“营改增”后地方财税体系重构的设想

姜周

摘要：随着国内税制改革已经全面完成，增值税已经全面取代了营业税正是走上了历史舞台。但是在地方依然没有彻底建立完成以增值税为主要收税的税制体系，为了健全地方税制体系，全新的税种亟需应运而生。因此，本文将重点讨论“营改增”后地方财税体系重构的设想。

关键词：营改增；地方税体系；改革

目前，在完成税制改革之后，增值税收入暂时全部归属地方，虽然这只是暂时的权宜之计，待税制体系全面走向成熟之后，势必要重新建立地方的材质体系，并且进一步调整中央和地方税收体系。因此，各地方政府必须提前做好转变的准备。

一、地方财政体系构建的基本思路

（一）重新明确财政和事权匹配

尽管我国是单一制国家，地方的财政和事权都是由地方政府统一管理。但是在实际的运作时，经常会出现各种各样的问题，比如中央在向地方政府发放权利的时候，没有配以有效的监督和管理机制，使得地方政府对于财政的预算毫无价值，同时地方政府又高度的膨胀，权利胡乱使用，已经触及的经济领域，严重影响的经济市场的平稳运行。因此，对于地方的财政和事权的分配必须重新划分，要更为科学、合理的划分，并以此来推动市场经济的发展。

（二）进一步完善收入体系

目前，国内的民众收入普遍偏低，而企业的赋税过重，这直接导致了国内的消防萎靡、内部供大于求的局面。因此，国家应在“营改增”的同时，进一步推进税制的改革和整理。首先要降低中小型企业和中低收入者的缴税负担，地方政府的管理人员要认真核对现有的赋税种类，对于收费不当的应及时调整，对于收费不合理的要尽快取缔。同时进一步完善赋税项目的审批程序，并进行严格的审批，对于应保留的赋税项目要及时审批或给予立法。

（三）结合地方政府的实际情况，建立符合自身情况的共享税收制度

国内的税制大体上可以分为三级，分为是中央、省、县，地方政府可以在此基础上进行进一步的细化。构建出具有多渠道筹资来源的地方财政提醒，形成以税为主、非税补充、转移支付调控的地方财政体系。此外，可以在以相对政权集中为导向，全面实施共享税分税模式，借鉴西方发达国家的成功事例，学习其先进的税收方式，并进行综合利用，进而完善我国的收税体系。同时，大部分地方政府的都以一些零散的税种最为地方的主体税种，在这样的情况下，必须确立共享税的分税制制定，建立起以共享税收为主、地方税收为补充的综合化地方财政收税体系。

（四）引进西方先进赋税制度

学习西方发达国家的赋税体系，避免在实际的工作中出现地方政府干涉企业赋税的恶性行为，必须明确中央财政的统治地方。在发达国家中，一般将流动性的税收全部归于中央或进行通信，地方专有的税种一般都很稳定，其中房产的交易税和个人所得税所占比重最高。在国内进行“营改增”之后，地方政府对于企业赋税的干涉已经逐步减少，确保了中央对于流动性赋税的支配权，同时优化了共享税的分享比重，避免了地方财政的财税失衡。

二、确定主辅配合的地方税收体系

（一）以改善民生为目的改变赋税的归属权并增加赋税种类

“营改增”之后，要向发达国家学习，合理调整赋税的归属，同时增加赋税的范围。以车辆的购置税和消费税为例，在发达国家中，已经将这两项赋税归属于地方，同时降低赋税的额度，在建设个人赋税压力的同时，也为地方财政注入了新鲜的血脉。此外，可以扩大赋税的范围，将高端奢侈品纳入赋税的行列，并课以重税。同此可见，将消费税作为地方主体税种能在一定的程度上一直地方政府扩张投资的冲动，促进其致力于民生的改善和优化消费环境，进而推动经济增长方式转变。

（二）为改善环境建立新税种

首先，改变税收的种类，变费为税，以污染费为例。目前，国家对于“三废”、“两高”的企业征收污染费和噪音费等费用，参照发达国家的做法，可以将收费改为赋税。因为，国内环境污染严重，但是那些高污染、高噪音的企业只需缴纳少量的费用，这与治理起污染所需的花费明细不成正比。有鉴于此，各地方政府应设置赋税立法，鉴于企业对于环境的污染程度，缴纳其相应的税额，即污染严重的企业需要交纳更多的税额，并有效的利用于环境的治理工作之中。然后，可以在国内实行在房地产保有环境征收房地产税，这样的做法需要建立在一定的制度之上，并对房地产建立动态的价值评估制度。将课税的主要目标锁定为，购买多套房产的个人，同时，要减免农民住房和农业用房的赋税。

三、实施相应的配套改革措施

（一）建立增值税分类制度

引进西方的先进税收体制和方法。西方国家对于收税一般分为三类，分为是零税额、低税额和标准税额，这样的不同分类是针对不同的商品设立的。一般情况下，对于出口的商品征收零税额，对于食品及其类似商品征收抵税额，对于企业征收标准税额，这样的税收制度，可以为贡献税额分成提供更为便捷的方法。

（二）加强预算绩效管理

无论从经济增长速度还是从财政税收体制的改革来看，未来各级地方政府收入的增幅都将呈现出放缓的趋势。因此，必须加强预算绩效管理，以节约成本增加效率为最终目的，提高预算的透明度，促使地方政府职能更好的完成地位。进而减少奢侈浪费、提高财政资金使用的效率，降低财政的征收压力，以利于收支平衡。最终为社会经济的稳步增长做出其应有的贡献。

四、结语

综上所述，地方政府应清楚的意识到“营改增”之后自身所有面对的问题，不要急躁盲目的进行改革，要结合自身的实际情况，并顺应國家的发展趋势，结合国家的法律法规，进行全面的综合考虑、周密的安排和精细的筹划，为全面实行税制改革做好准备。同时，要建立完善的监督管理机制，严查地方企业的缴税情况，杜绝偷税漏税行为的发生，一旦查出要严惩不贷，以维护税收体系的良好运行。