国有企业预算管理的困境与对策研究

陈丽苹

摘要：全面预算管理对于国有企业的内部管理来说是十分重要的，同时也是企业内部控制的有效方法。全面预算管理在我国国有企业的应用的过程中还存在一定的局限性，此文针对于我国国有企业全面预算管理所出现的困境进行研究，从而提出了一些合理化的建议，希望能对我国国有企业全面预算管理的提高能有些作用。

关键词：国企；全面预算管理；问题；方法

一、国企全面预算管理定义

企业利用预算的方式来对其财务、非财务资源合理分配、控制等有效地组织和协调企业生产经营活动的管理行为就是全面预算管理。全面预算管理是一项全面的、系统的、综合的管理活动，包含了每个部门的人财物和产供销的管理，对于企业管理十分重要。其内容主要包括财务状况预算、投资预算、现金量预算和经营成果预算，全面预算管理的任何一项行为对于企业来说都是有益的。全面预算管理是一个企业保值增值并且稳定发展的重要管理方法，对于企业的发展也是必须要做的。

目前，大型国企如煤炭、钢铁、石油、化工等支柱产业，在基础设施等领域扮演着重要角色，是我国经济的中流砥柱。对于我国经济发展有着重要推动作用。国有企业生存、发展的首要因素就是要有合理的“血液循环”，而对于一个企业来说资金就是它的“血液”，资金链的断裂可能对一个企业的打击是致命的。在大时代发展的趋势下，全面预算管理如果能够有效地融入我国国有企业当中去，则有助于我国国有企业资金链的管理控制及国有资产的保值与增值，增强国企的行业竞争力。

二、国企全面预算管理的问题

1.对于全面预算理解不足

国企管理层对于全面预算管理的了解的水平不高，甚至一些人根本不了解全面预算管理，仍然处于计划经济的思想观念里。导致他们对于全面预算管理的了解还只是财务部门的“单打独斗”，预算对于国企发展没有什么关系，不重视预算工作。哪怕是国企的管理层也觉得全面预算不是他们的工作范围内的事，直接交给财务部门做。实事上，全面预算管理需要从上到下的组织协调工作，而不单单是财务的工作而已，是真正需要得到管理者充分理解和重视而推动其开展的。

2.对于预算编制的不合理

国企在预算的编制中有许多不合理的方面。一是上级都不重视预算的编制，导致下面的员工也不重视，在预算执行过程中敷衍了事，通过领导的命令进行工作使预算编制形式化，不能起到全面预算管理应有的作用。二是预算编制依据不够合理，不能与实际情况有效的结合，使预算执行结果出现偏差，最后导致预算编制没能真正的反应出全面预算管理的需求，各部门只关注本单位的工作，从而忽略了多个部门多个方面总体配合的问题，致使编制的效果不理想。

3.奖励机制不成熟

全面预算管理的奖励机制不够成熟和完善，这主要体现在三个方面：一是预算考核只重视财务指标而忽视了非财务指标，考核指标不合理，奖励缺乏公平性，不利于调动工人的工作动力；二是预算考核的方式方法不合理，往往强调财务分析，而忽视现金流的分析，这样是不合理的，未完全达到全面预算管理的目的。三是预算考核刚性化，忽视了职工的主观发挥，不从而无法真正调动工人的工作积极性，不利于企业内部的和谐稳定。

4.预算执行和监管不足

如果说预算编制是谋划，预算执行就是行动，监管力度不足的话就会致使全面预算管理失效。国企的预算是需要各个部门独自编制，由预算会议协调平衡，再由财务部门总结整理后提交的。预算的编制与执行过程需要各个部门的相互协调监管，才能实现企业的预算任务。许多国企仅重视预算编制执行，却忽视了监管机制的重要性，无法及时的在预算执行的过程中发现问题并及时改正，不利于企业的成长。

三、完善全面预算管理的方法

1.端正态度，树立全面预算管理的权威

国企对于全面预算管理的了解的不到位，使预算只是做做样子，不利于工作的推进。所以第一步我们要提高国企管理层对于全面预算管理的认知，肯定全面预算管理的重要性，加强全面预算管理知识的普及与推广，提高他们对于全面预算管理的认识，帮助他们脱离老旧的思维模式。其次加强各个部门对全面预算知识的学习，使各个部门意识到只有相互协调合作才能让全面预算管理有效实施与开展。企业制定的总体战略目标需要拆分为以各个部门为责任主体的多个预算任务，只有各个部门通力协作才能完成。总之提高管理层对于全面预算管理的认知与重视，建立相互协作的预算管理体系，才能真正的提高全面预算管理的执行效果。

2.规范预算编制过程与方法

国企预算编制的不合理，不利于国企经营管理的平稳运行。规范预算编制工作要做到以下两点：一是规范预算的制定及调整管理。虽然预算必须发挥其指导性和权威性作用，一旦制定就不可轻易改变，但也不能让其固定化，要依据客观情况进行调整，确保科学性与有效性。二是规范预算编制的方法。在预算编制时，企业管理层要根据企业发展的需求而制定一个大的方向目标和多个小的项目目标，让各个部门参与各自的项目预算编制，然后由预算管理部门进行审核，之后对于预算进行调整，最后预算成型。

3.完善考核奖励机制

合理的考核奖励机制有助于提高职工的工作积极性，有利于全面预算管理的推动，从而推动企业的发展。当下，我国国企预算执行结果不理想的主要原因就是奖励机制的不公平。多劳未必多得的奖金分配机制致使职工对于工作完成缺乏动力，进而对企业失去信任。一个没有职工信任和凝聚力的企业是不能长久发展的，最后的结局也只能是崩溃。所以公平合理的奖励机制对于企业发展有着极大的促进作用，制定一套科学合理的奖励机制，对于有贡献的员工实施奖励，对于工作懈怠的员工及时提醒，真正促进员工主动为企业发展出谋划策。

4.加强国企预算监管工作

国企全面预算管理的监管要充斥在预算管理的各个环节，才能确保经营管理工作的顺利进行。分为两个方面：一是加强对预算编制的监管，制定监管机制对预算编制的全过程、全方位进行监管，督促各个部门协作完成预算编制工作，并实行相互監督；二是加强对预算执行的监管，要对预算执行进行追踪和监管，及时分析和解决预算执行过程中存在的问题，保证执行结果不打折扣，确保预算执行到位。