上海产业转型升级对周边地区经济的影响与对策

周全

摘要：上海对传统工业企业实施整体搬迁改造正在提速。外迁企业的力度已由原来的每年500-600家增加到约1000家。目前上海的产业转移，正在由以上海为中心的1小时都市圈城市向3小时经济圈乃至更大的时空范围延伸和扩展。本文从上海产业发展现状分析，以浙江为例，从上海产业转型升级对浙江经济的辐射效应进行研究出发，为浙江接轨上海发展提出相应对策。

关键词：上海周边；接轨上海；转型升级

一、引言

2016年上海第三产业占比首次超七成，金融业、批发和零售业、信息技术服务业等成为拉动上海第三产业发展的重要力量。上海在长三角迎接新一轮国际制造业转移的大趋势和实现“四个中心”战略目标的过程中，随着产业转移对长三角周围地区的扩散和辐射效应越来越强烈。上海周边县市如何把握这个机遇，吸引适合自身产业发展的项目落户，发展本地经济成为焦点。

二、上海产业转型升级对周边地区的重大影响

（一）溢出效应显著

1.与上海错位互补发展成为热点。周边地区利用上海发展产业转移的机遇，结合自身特点改造传统工业，提升第二产业，发展第三产业。以浙江与上海的交界嘉善县为例。近三年来，有70%的项目信息是来自上海。剩余的项目也是外地瞄准上海市场在周边布局的项目。当地一些像织机、胶合板等落后产业开始被淘汰或转型升级。高端装备制造、精密机械和电子信息产业开始成为主要产业。

2.生产性服务业成为上海周边投资新热点。随着周边地区的现代制造业快速发展。围绕装备制造、新能源、新材料的生产性服务业也得到了快速的发展，加速向现代制造业生产前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流、销售、售后服务、信息反馈等全过程渗透。服务外包、软件开发和科技研发机构正加速布局。产品设计、评估咨询等与企业密切相关的行业正快速增长。

（二）虹吸效应显著

1.对周边资本的虹吸效应

上海的转型升级，特别是自贸区的设立为在沪金融机构带来更多的业务，快速接轨国际资本市场。这极大地吸引了江浙资本的目光。据浙江企业在沪协会统计显示，浙江在上海兴办的企业总数有5万家以上，总投资规模超过500亿元。浙江500强企业很多总部已迁往或计划迁往上海，这一趋势而且越来越明显。

2.对周边人才的虹吸效应

发展的竞争最终是人才的竞争，上海的转型发展需要大量的高端人才，这必然会吸引国内外优秀的人才前来。2016年前三季度上海人才净流入占比为5.37%。而上海周边江浙一带自古以来就是人才辈出的地区，作为交通最方便、生活习惯最相似的群体自然成为流入上海的主力军。近年来，男性青年毕业工作的首选就是前往上海工作，这甚至造成了部分本地高学历女青年找对象困难的社会现象。

（三）融入上海都市圈进一步加速

1.规划与上海接轨。上海把“一城九镇”中的大多数试点城镇布置在江浙边界，其目的就是要推动周边地区进一步融入上海都市圈，为上海经济发展提供要素资源。而上海周边省市都紧紧抓住了这一机遇同步制定规划，进一步接轨上海。以嘉興市为例，该市“十三五”规划建议深化了“十二五”提出的“与沪杭同城”战略，重点突出了以“两个无差别，三个更好”即“市场规则、政府办事规则与上海无差别，产业配套条件、政府服务效率、人居环境更好”的目标。

2.基础设施无缝接轨。2011年嘉善，开通了浙江省首条联沪省际公交；2014年嘉善，成立浙江省第一个上海自贸区战略合作区域；平湖启动了“浙沪产业园”建设；海宁建立了以上海漕河泾开发区。嘉善经济开发区成功将上海固定电话021区号引入。嘉善市民在上海看病已无需办理转院，直接报销。2016年上海居民公积金已能在嘉兴购房使用。2017年，嘉兴市民卡（公交卡）与上海的公交卡、地铁卡互通互用。

三、对策建议

（一）立足区位优势，找准定位，合理布局

1.立足区位优势，找准定位。在发展定位上，实施与上海“错位发展”战略，积极发展延伸型、承接型、互补型服务业，力求形成自己的特色和优势。上海周边地区要充分发挥特定区位优势，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业，积极为上海提供配套服务。

2.突出重点，合理布局。周边地区应加快改造提升服务业，为制造业提供完善的配套服务，促进现代服务业与先进制造业相互融合。重点培育生产性服务业发展。在布局上要将研发、设计和物流等生产性服务业紧密围绕在制造业的周围，形成集聚效应，加快构成产业集群的服务支撑体系，推动现代服务业和现代制造业的融合发展。

（二）加强产业招商，加大人才引进力度

1.积极开展对沪招商引资。选派有经验的干部驻点上海，要利用与上海建立的长期合作关系，做好外迁项目的摸底和对接，推进重点特色产业对接，把符合本地产业导向的项目引进过来。重点加强电子信息、高端装备制造等先进制造业以及科技与信息服务、互联网+和金融服务业等现代服务业的对接与合作。

2.加大人才引进力度。要积极开展“双招双引”工作。要抓紧出台相关政策，加大奖励力度，最大程度把本地人才留住、把外部人才引进，从而占领人才发展制高点。要紧紧抓住引进“高、精、尖、缺”人才的主方向。做到当地重点发展什么行业，就重点引进什么人才，而不能由政府来拍脑袋决定。要相应地建立重点产业人才需求申报、监测和信息发布制度，根据产业调整及时跟进。

（三）优化产业发展环境

1.优化政策环境。要加强对现代产业发展的政策研究，推进二产、三产又好又快发展。建议对优先发展的如研发、设计、创意等生产性服务业和其它重点行业加大财税政策支持力度。加强高端人才引进力度，完善住房、社会保险、子女教育等人才引进政策，依法保护投资者的合法权益。梳理需要省协调解决的接轨上海重点难点清单，推动省级层面建立接轨上海协调推进工作机制。

2.优化基础设施环境。一是加强与上海及周边地区的通道建设。规划实施沪杭高速亭枫枢纽改造，完成320国道改线方案，并做好与上海市域总体规划的沟通衔接。二是要抓紧研究利用沪杭铁路复线开通上海至浙江的通勤列车，研究推动上海公交线路向浙江延伸，尽快解决城际间通勤这个薄弱环节。三是要积极与上海有关区、街道和重点科技园区合作，力争实现与上海接壤的各县市与上海产业平台合作全覆盖。