巴布亚分离主义运动

李宏华+谢妃媚�オ�

摘要：民族分离主义运动一直困扰着多民族的印度尼西亚共和国，是印尼国家发展的重大障碍之一。本文以巴布亚分离主义运动为例，探析巴布亚分离主义的历史渊源以及出现的根源，分析应对民族分离主义运动的对策及路径。

关键词：渊源；根源；路径

一、巴布亚分离主义的历史渊源

从自然地理到政治地理的历史发展过程中，巴布亚地区形成了与印尼共和国地方与中央特殊的政治格局。本章主要从巴布亚地区与中央政府的利益博弈、文化冲突等方面入手，剖析巴布亚地区分离主义的根源。

1606年，荷兰人侵入了巴布亚人的聚居地伊里安岛西部。19世纪初，荷兰宣布对西伊里安拥有主权。在荷兰的长期殖民统治下，巴布亚人笃信基督教。1949年，印度尼西亚独立。但是，关于巴布亚地区的归属问题上，巴布亚地区与印尼中央政府的政治分歧颇大。印尼政府之所以认为巴布亚是印尼领土不可分割的一部分，主要认为，印尼乃独立于荷兰殖民统治之下，理应继承荷属统治领土，这其中就包括了巴布亚地区。而巴布亚却不以为然。历史上，巴布亚地区与印尼列岛之间存在紧密联系。根据《圆桌会议协定》之规定，巴布亚继续留在荷兰，而不是印尼政府管辖之下。这样，荷兰殖民势力的撤退就能给予巴布亚独立地位。再者，对于巴布亚来说，印尼政府的所作所为并未顾及巴布亚人的利益，而荷兰却曾在战后经济困难之时加大过对巴布亚的投入，使其经济得以恢复。因此，巴布亚人与印尼中央政府之间，一直就主权问题争执不下。最终，在联合国的协调下，1963年荷兰将西伊里安主权交还与印尼政府，并签署了《纽约协定》。根据协定规定在西伊里安举行了全民公决。1969年公决结果公布，巴布亚留在印度尼西亚共和国内，并成为其组成部分之一。

二、哈比比执政之前巴布亚分离主义的根源

印尼建国以来，巴布亚地区一直动乱不断，其根源是多方面的。其中，地方与中央的利益博弈、巴布亚文化与印尼主流文化的冲突，尤为显著。

（一）地方与中央的利益博弈

印尼建国后，旨在建立一个统一的国家政权，苏加诺、苏哈托两位总统都致力于强化中央集权。

1、政治权力分配失衡接管巴布亚后，苏加诺总统命令撤销巴布亚原有的行政体系，并且更换行政官员，由他自己指定人员充实新的行政体系。巴布亚人的政治地位完全被印尼政府剥夺。以爪哇人为主体的行政机构代替了原来的巴布亚行政机构，巴布亚人完全被排除在印尼中央政府行政机构之外。苏加诺总统还从外岛调集军队，在巴布亚各地部署军队和警察，以高压态势镇压自由巴布亚运动，不断地加强对巴布亚的掌控。在巴布亚的政治清洗中，“约有三万多人死亡”。①巴布亚的许多重要人物因此要么逃亡到巴布亚新几内亚，要么被政府拘捕和拷打。印尼中央政府这种极端的政治决策，无视巴布亚地区的权力诉求，以至于分离主义运动无法在对话、协商的层面上加以解决。

2、经济利益分配不均经济利益是巴布亚人与印尼政府矛盾的中心问题。苏哈托政府的经济政策中，旨在将爪哇打造成劳动密集型出口导向的产业中心。为此，印尼政府一方面把巴布亚资源归收国有，完全不顾及巴布亚人的利益所在。巴布亚人坐拥世界上最大的金矿、铜矿产源地，苏哈托中央政府经常以国家建设为借口，扭曲中央与地方资源的分配。②可以说，最大的税收在印尼，而最大的公司却在巴布亚。另一方面，中央政府对外岛地区实施经济管制政策。垄断外岛天然气、原油、矿产等资源。此外，苏哈托政权建立了一套世界上税收分配最集中的系统，地方政府高度仰赖中央的提拔，才能从事地方建设工作。印尼经济虽然取得了飞速发展，但是，对于包括巴布亚在内的外岛地区来说，并没有因为中央政府的经济发展政策改善了生存状况，反而加深了貧困。

总之，新兴印尼共和国的建设和发展进程中，既没有较为恰当的族群政治整合政策，也没有促成少数族群与主流社会之间的良性互动。巴布亚地区普通民众的生活状况并未因国家的独立和发展而得以改善，相反地，巴布亚人还因此无法从政治、经济和移民政策中获得发展的机会，更无法在文化上融入到印尼的主流文化中去，从而，使巴布亚地区与印尼中央政府的矛盾越来越深。

三、巴布亚分离主义路劲解决

本章旨在探讨解决巴布亚分离主义的路径选择，主要从建构“巴布亚人”与主流社会的身份认同、建立必要的长效信任机制以及开展积极的外交政策等方面，探讨多渠道、全方位地应对分离主义问题。

（一）“巴布亚人”与主流社会的身份认同

印尼主流社会旨在帮助巴布亚人获得公民身份而不是族群身份。为此，巴布亚人与主流社会的身份认同是双方面的问题，必须积极有效地处理。只有这样巴布亚人的民族认同感、凝聚力越发强烈，印尼主流社会与巴布亚人形成一种和乐融融氛围。巴布亚人与主流社会身份认同是自我认同和社会认同相关的认同过程，巴布亚人应该具有“潜意识”来慢慢融合到印尼主流社会当中去，而印尼主流社会对巴布亚人族群认同至关重要。哈比比政府应该采取更为长久、有效的措施，提升巴布亚人国家认同。民族认同是一个缓慢而长久的过程，并不是一蹴而就的。主流社会必须花大量的时间和精力去维护好这一长久的工程。

（二）建立长效的信任机制

建立长效的信任机制，取信于民，这是今后印尼政府应该注重的一个重要环节。主要从四个探讨建立长效的信任机制：拓宽沟通渠道、提高政府能力建设、完善信任制度、增加巴布亚公民的参与度。

（三）开展积极的外交政策

巴布亚问题十分复杂，既有内部因素，也有外部因素，因此，处理好了内部因素的同时不要放松外部因素的重要作用。就此印尼政府必须与其他国际势力进行有效沟通和协商。通过国际力量来提升巴布亚人的民族认同感、认知度。作为巴布亚分离主义运动的发展问题亦是十分“纠结”的问题。虽然哈比比政府进行了民主化改革，在遏制和瓦解巴布亚分离主义运动有了很大的建树，但是，巴布亚问题的有效解决必须采取“内外兼修”的策略，通过这一策略的有效实施，逐步提高巴布亚人的民族认同感、自豪感，从而把巴布亚人维系在一个政治共同体当中。

[注释]

①丁润霆.巴布亚分离主义评析[D].外交学院，2008：24.

②中央政府的说法是在国家政策性的保护下，将所有的建设资源集中在爪哇，使爪哇成为劳力密集型出口导向的产业中心，外岛则为爪哇工业化资源供应而服务。印尼的基础建设财政资源分配大多集中在爪哇与雅加达，一些区域自然资源丰富、生产力高的区域（伊里安、马鲁古、亚齐）反而没有得到合理的资源分享.

[参考文献]

[1]周平.多民族国家的族际政治整合[M].北京：中央编译出版社，2012：8.

[2]丁润霆.巴布亚分离主义评析[D].外交学院，2008：24.

[3]岳蓉、徐扬.法律规范与社会信任-泰国行政变革的个案研究[M].贵州：贵州人民出版社，2007：178.

（作者单位：柳州市柳城实验高级中学，广西 柳州 545200）