产业安全实现手段

齐佳奇

摘 要：产业安全是指通过一系列的手段实现产业控制和竞争的过程。其中产业安全的实现手段包含产业支持和产业保护两种。相应的产业安全的实现，并非该国全部产业均保持安全的状态而是部分产业，或是比较优势的产业在国际竞争中保持安全的状态。

关键词：产业安全 影响因素 实现手段

一、影响产业安全的因素

1.外资及技术对国内产业的冲击

为了发展经济，拉动国外资本的流入，带动国内投资，我国在长时间内实施了对外资有众多优惠的政策措施，相比较而言，国内企业的发展并未受到如此的重视，反而，中小企业在信贷领域屡屡受限，最终使得国内产业的竞争状况是国内的本土企业处于严重劣势的地位，与此同时外资直接投资企业以及中外合资企业等由于良好的政策优势和先进的技术优势，不断侵占国内本土企业的生存领域，并不断通过并购、合资等模式使得本土企业变成自身的产业附庸。值得引起重视的是，在众多允许引进外资的产业中，外资产业控制的现象已日渐频繁，国家的产业安全受到了严重的威胁，一些产业内的生产企业产能利用率、市場份额持续下降，扰乱了进口国家正常经济秩序。

2.产业的生存外部环境恶劣

一国产业的发展程度与国内产业生存的经济发展环境密切相关。不论是过度垄断、垄断竞争以及过度竞争等市场环境，都会对资源的配置和使用带来不必要的损耗。一旦政府当局失去了对合理的市场秩序和市场环境的控制，使得市场环境处于过度竞争或者过度垄断的状态，都会影响国民经济合理的产业结构布局，甚至对产业安全造成损害。我国产业外部的生存环境较为恶劣，中小企业融资困难，以致制约了产业内企业正常运营，某些产业在适逢国外企业的的涌入，其生存竞争现状愈发激烈。虽然，近些年来，我国制造业崛起，但那仅仅是地段制造业，技术含量不高，而且在出口国外时，数次受到国外反倾销等不公平的对待，在以上种种的恶劣产业外部环境下，我国产业正常、健康的发展可谓是步履维艰，我国的产业安全也是屡屡受其制约。

二、产业安全的实现手段

产业支持在产业安全的实现手段中，更加侧重的是在生产环节的支持。实践过程中，经常通过财政政策的实施达到支持的目的。规范调控支持政策、激活市场资金。完善商业保险机构代理模式，积极发展互助保险、合作保险等经营组织，适时增加政策性保险范围；强化细化金融支持政策，支持小额贷款公司、等金融服务机构，解决信贷资金不足的问题。进一步完善市场，提高流通的总体效能。

产业保护以产业为探讨对象，相较经济保护而言更加具体，实际的针对性更强。经济保护的研究侧重宏观方面的，其理论及研究框架着眼于中体的国民经济。产业保护与贸易保护概念相比，范围类似，手段更加多样化，如税收，反倾销等产业保护指在对外经贸交往过程中以坚持向国际惯例靠拢为原则，以提高国际贸易效率为动力。最终结果使得国民经济中各产业部门达到稳健。高效发展的目的，产业保护是一种积极、理性的外向型行为。

三、具体的政策措施：

1.制定合理产业发展政策

我国经济虽然由高速发展转向中低速发展，但是现在经济发展的现状是，市场在资源配中的仍未占据主导作用，此时相应的产业发展政策还是相对滞后的，并不能充分反映经济发展现状，应对产业发展过程中面临的问题，维护产业安全。制定产业政策的政府管理人员，应当适时的确认经济发展时期的重点发展产业，选择合理的产业发展路径，充分尊重产业经济发展的客观现实，并灵活的使用财政政策、金融政策等行政手段，最终实现产业结构的合理搭配和经济的健康发展，避免政府过度对市场干预，使得市场自发调节机制发生扭曲，降低资源配置的效率。

2.合理运用国际贸易对产业的保护措施

在产业发展和产业保护的过程中，合理运用国际贸易中对产业的保护措施是提升产业安全的重要手段。经济发展的整体趋势是全球化，对于产业发展而言，现在以及将来不可避免的是面临国际贸易，因此，我国企业应当积极了解国际上有关贸易法律法规，运用法律武器合理合法武装自身，保护自身在国际贸易中的合法权益，尤其是政府部门，合理运用反倾销、反补贴等措施，能够很大程度上保护我国稚嫩产业的健康发展。对于具有国际竞争力的产业，已经将商品和劳务出口带国外的企业，应当进行合理的自律，减少国外反倾销等政策对企业正常市场竞争的影响，维护国际贸易进出口的正常稳定的秩序，从而实现对产业安全的保护。

3.提升产业的国际竞争力

对于某个产业而言，其在国际市场中的地位的集中体现还是产业的国际竞争力，提升产业的国际竞争力是实现产业企业产品在市场中占据优势地位的根本途径。自从中国加入WTO以来，合理运用反倾销、反补贴等措施能够维护国内产业安全，但是，提升我国产业的国际竞争力才是保障国内产业安全持久而又健康的根本手段。因此，为了提升我国的产业国际竞争力，必须维护良好的经济发展环境，建立良好的市场秩序，深化市场改革，寻求先进的技术，进行合理的产业结构规划，努力产业升级优化，培养产业内企业的国际竞争优势，加大对教育、科研等投入，增强我国的技术创新水平，力争创新强国，实现对产业安全的保护。

4.充分发挥行业协会的中介作用

产业的行业协会是连接企业和政府沟通的媒介，因而，要充分发挥行业协会在有关产业准入的培训、产业相关技术信息的交流、维护产业内企业的合法权益、建立良好的市场秩序、与政府有效的沟通等角度的作用。重视行业协会等中介组织的媒介协调功能，是维护产业安全的重要手段之一。

参考文献：

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