浅析弱势群体的综合问题

吴党立 吴心喆

浅析弱势群体的综合问题

吴党立 吴心喆

随着网络时代的快速发展，弱势群体（vulnerable groups）在社会中的位置日趋低落，取而代之的是货币成为衡量强弱之间的筹码。确切地说，没有金钱堆砌的路虎、奥迪和豪华的别墅，弱势群体（vulnerable groups）连组建最基本的婚姻家庭都成了一种问题。反观李嘉诚、郭台铭、马云等社会名流人士，弱势群体（vulnerable groups）的生存处境远不如一只蚂蚁。换言之，法律意识淡薄的弱势群体很（vulnerable groups）难通过法律途径维护尊严；往往都是以暴制暴。就当前的社会现状而言，文盲、能力不足和没有阅历的低学历人员，成为社会的一种病态。当务之急，就是逐步完善弱势群体（vulnerable groups）法律及其福利待遇等保障，帮衬无业游民及贫困社员就业的同时，以期为伟大的祖国贡献之微弱的力量。

弱势群体（vulnerable groups） 就业问题 综合保障

一、绪论

环顾咱们居住的社会，可以说弱势群体（vulnerable groups）在我国的改革与开放过程中挥洒了许多血汗到头来少数获得了资源导致分配不公。加之，市场开放初期造成的物资短缺和通货膨涨促使计划经济彻底破产；因此，在市场经济还没有发挥作用的情况下，滋生了一批腐蚀中华民族根本利益的蠕虫。

（一）研究弱势群体的社会背景

朱总理在任期间深入基层、了解民生疾苦，后续又加强反腐力度，提出了一系列惠民政策；其中他把弱势群体（vulnerable groups）遭遇的困难和问题上升到国家发展层面上；是新中国成立以来，第一位通过《国务院报告》改善弱势群体（vulnerable groups）就业问题的国家领导人。标志着，弱势群体（vulnerable groups）的就业问题在政府的引导下取得显著改善，引起各界人士普遍关注；但美中不足的是这份始于2002.03月份的《国务院报告》尚未从根源解决掉弱势群体（vulnerable groups）的综合症，后续历届国家领导人完善，最终在《十八届四中全会的人民权宜要靠法律保障中》得到增补和完善。这一系列政策性调整，促使弱势群体（vulnerable groups）所处的环境及就业等综合问题得到进一步的治理。

（二）弱势群体的意义

近些年来，我国存在一个非常怪异的现象，就是属于强势群体范围的银行系统借住两会平台发声讲：“我们银行也算弱势群体（vulnerable groups）中的一份子”；换言之，人人皆是弱势群体（vulnerable groups）就不存在贫富之分，现实，真的麽有贫富差距吗？跟随笔者的笔头一起分清谁是真实的弱势群体（vulnerable groups）？其次，有利于国家强化对弱势群体（vulnerable groups）加强保护的同时，具有具足轻重的意义。

（三）研究弱势群体的目的

当今中国，李逵与李鬼横生，招致李逵名誉受损；正如一位台籍同胞所说：“造成学生高分低能的社会现状，到底是谁的责任？是家庭还是学校、是企业还是社会的问题？”因此，笔者带着问题走进30余本弱势群体（vulnerable groups）的书籍，探讨埋藏在无字天书中的宝藏。

二、 探索发展中的弱势群体

翻开2006年袁其国发行王兴运前辈之巨著，你会发现弱势群体（vulnerable groups）的定义众说分芸，其中王思斌、李林、徐剑森、宋希仁、沈立人等中国学者与余少祥所著的弱者的权利有很大的区别，其中罗斯曼的观点在余少祥所著的书中仅有19个字，其观点“是因为缺少生存技能而形成的倚赖性的社员”充分归纳了中国学者百家争鸣的定义。

（一）弱势群体的产生与发展

自上世纪90年代至今，互联网成为拉近国家和地区经济的重要媒介，据二〇一二年的资料显示，中国以42.1%（手机用户占27.6%） 且超过10亿的网民荣登世界榜首；抛开虚拟的网络世界，值得一提的，就是富家子弟和一少部分大明星过度“挥霍财富”，最终沾染毒品、赌博等恶习，逐渐从富贵沦为贫穷的弱势群体（vulnerable groups）并不少见。

（二）弱势群体的细化分析

笔者，试图寻找劣势群体（vulnersable groups)的书籍，奈何无功而返；因此断定弱/劣势群体皆是经济贫穷和物质匮乏所产生的。其主要区别与联系参见表1。

表1 弱／劣势群体区别和联系①

（三）国内外弱势群体的发展现状

城镇化的工业给弱势群体（vulnersable groups)提供就业机会的同时成为阻碍弱势群体（vulnersable groups)社员发展最大的障碍。从某种意义上讲，国家城乡区域的贰元结构模式、政策、方针和企业变化、都在影响弱势群体（vulnersable groups)的生活。

三、常见的弱势群体问题及主要原因

弱势群体（vulnersable groups）是由于社会的不公平歧视与天灾人祸造成的物质与精神双重打击中的社会地位较低的一群自然人；笔者根据当前的社会现状和N年来的亲身体会总结如下观点。

（一）个人素质与经济问题的原因

简而言之，一个精力充沛且思想正常的弱势或者劣势群体（disadvantaged groups）社员；只要拥有强健的体魄、娴熟的操作与技能是可以胜任一份与之匹配的工作。可是，一些不学无术的弱势群体（vulnersable groups）非但不洁身自好，反而好逸恶劳，最终债务缠身，或倒闭、或流离失所。

（二）政策制度问题与信息原因

弱势群体被动接受来自政府、企业、社会、以及学校教育等宏观政策，造成三高一低且频繁更换岗位现象，容易诱发企业季节性用工荒问题。加之企业变本加厉增加劳动强度，极易诱发大批大批招，大批大批走现象，导致企业留不住基层生产员工的问题。再次，国家为了发展经济摆脱贫困鼓励一部分精英先富起来，通过政策干预和自由竟争；这种政策即有利国家，又有一定的副作用。总之，无效信息加上不合理的政策，是导致弱势群体更加贫困落后的罪魁元凶。

（三）自然现象与历史原因

有一次，乘火车去鹿城。火车广播播音主持讲解各个地方事迹，其中有这样一句：“从春天到冬天是一个轮回，从起点到终点也是一个轮回”。言归正传，举例：生产厂家制造的劣质产品打包出售给用户赚取暴利导致企业名誉受损、业绩一绝不振，最终破产倒闭也是一个弱势企业自然形成的现象。其次，一部分道德败坏的弱势群体（vulnersable groups）吃懒做，不仅负债累累异想天开，嘴上说一套实际行动有一套永远麽有迈开双脚；这样的弱势群体（vulnersable groups）要能脱贫致富就是太阳从相反的（详见表2）方向升起了。

表2 农民工社区安全分布 单位:%②

四、弱势群体社员产生的社会影响

弱势地位的弱势群体（vulnersable groups）在不指望社会去同情和可怜的时候就会挺而走险，也有可能舍命从而对和谐社会造成伤害；笔者通过以下方法分别阐述。

（一）弱势群体对知识传播的负面影响

QQ群并不陌生，一些消极的弱势群体（vulnersable groups），煽阴风点鬼火，使用负面情绪、发布负面语言及表情的弱势群体（vulnersable groups），严重影响了QQ群良好的公共资源；其次，点击百度搜索，你会发现好多网络负面新闻 ，有的人加盐调醋、火上浇油，造成现实生活中弱势群体（vulnersable groups）举步维艰的结局，最终好人也在负面影响中成为传播者。

（二）弱势群体盲目跟风造成的负面影响

无论你身在穷山恶水的屯子还是青山绿水的都市，总能在街头巷尾看到花样百出的促销活动、残棋活动以及彩票中奖围观者，据笔者所知，20%的无业游民经受不住诱惑，80%的弱势群体（vulnersable groups）会以身试法，最终深陷泥潭。

（三）无业游民对弱势群体的负面影响

笔者不管其他学者如何定义，在本文的定义：无业是指，脱离工作且没有收入的人员；游民是指不在出生地，并流浪在异地的漂浮不定之人员。在确定无业游民这个概念后，讲一个发生在05/20/2016的案例，一名在快递公司离职且身欠赌债的快递员（王某）在12：00杀人抛尸。据了解，犯罪分子杀害一名30岁女性，警方调取周边监控，经过21个小时成功抓捕嫌犯。

五、提高弱势群体社员生存的方法

目前，弱势群体（vulnersable groups）面临的严峻问题除了经济贫困、素质较低、文化程度低和能力差以外还存在法律意识淡薄、就业难创业更难的现象。因此，笔者试图通过政策、教育、经济、法律及就业等途径分别探讨属下的对策与方法。

（一）从文化教育方向保障弱势群体

笔者认为，教育部门应当着加大力度对弱势群体（vulnersable groups）中的文盲进行教育；其次，当从四个方面动手。第一，通过网络、电视、影像视频等途径向不识字的人及文盲讲解正能量的知识，增长他们的见识，丰富文化带来的乐趣。第二，在弱势群体（vulnersable groups)聚居区增设图书馆营造学习氛围，方便弱势群体（vulnersable groups)在闲暇时间劳逸结合。第三，削减野广告、游戏等不良信息，增设大讲堂、益智游戏等正能量信息，帮衬弱势群体（vulnersable groups)中的劣势群体（disadvantaged groups）提高综合能力。第四，应当减少不平等教育制度。此外，教育部门含职校、民办学校在内皆应效法圣人“有教无类――孔子”的思想，让每个人都能享有公平的教育。

总之，降低准入条件，效仿有教无类的教育思想，使每个人都能通过社会助学、个人自学、网络教育等途径提高文化程度。

（二）从法律方向保障弱势群体

保护弱者免受不法分子侵害是法律部门则无旁怠的职责；笔者以为，理当从五个方面动手。第一，国家法律部门适当在偏远地区、弱势群体（vulnersable groups)聚集区和农村法律薄弱地区，进行不同形式的普法教育讲座，用走出去的方式与民交流、用言简意核的道理解答疑难杂症。第二，政府应当授权媒体在农村设立派出机构，充当舆论界的监督员，对农村的丑闻进行公开，以期实现约束道德败坏的弱势群体(vulnersable groups）社员不要越过道德底线；其次，公安机关应当健全对农村地区的管理，最好每个自然村设立农村社区民警接待室，通过逐层布控改善弱势群体（vulnersable groups）社员聚集地的治安环境。第三，整治网络诈骗和电信诈骗等人员，为弱势群体（vulnersable groups）撑起保护伞。第四，建立号码举报中心，对于社会、企业及个人包括弱势群体（vulnersable groups）在内的人员经常举报的电话导入失信档案，严重的禁止其办理手机号。第五，应当在农村镇一级自然村，建立村级法律援助中心，帮助困难弱势体（vulnersable groups）进行权利维护，同时也克制了一些有违法行为举止的人。

总之，不断完善法律部门的层组织，通过多种形式的联防群治是救助弱势群体（vulnersable groups）人员有效的手段。

（三）从就业方向保障弱势群体

笔者认为政府及企事业单位，站在维稳的角度有义务通过以下方法，逐步帮衬弱势群体（vulnersable groups）走上工作岗位。

第一，劳务输出部门含中介公司、劳务派遣公司应当给予高中以下九年义务教育辍学的人员特殊的帮助。

第二，应当规范中介公司、劳务派遣公司准入机制，健全对弱势群体（vulnersable groups）的保护。

第三，中介管理委员会要不定期对劳务（含黑中介和白中介）公司加强监察力度，使黑中介彻底关门歇业。

第四,笔者认为，中华人民共和国境内的公私企业有义务为文盲和能力较低的弱势群体（vulnersable groups）提供就业岗位。

第五，对于打架斗殴、使用不文明语言的弱势群体（vulnersable groups）、贫困人员及有犯罪心里的人员，由公安机关及其他国家法律部门予以教育。

第六，公安机关及其法律部门有义务因社会团结和稳定等综合因素，对他们中的劣势群体（disadvantaged groups）社员进行劳动改造。

总之，使无业游民、下岗失业人员、能力差的人员、文化程度不高的人员有一份赖以生存的工作是减少犯罪率的有效途径。

（四）从经济方向帮助弱势群体

经济贫困是人弱势群体（vulnersable groups)社员的走向犯罪的根源，在第四章第三节有一个案例，如果有兴趣的话可以回头查阅。在这一节，笔者不再重复讲述那个案例。换言之，弱势群体（vulnersable groups)人员能够温饱肚子也不至于抢劫以致杀人。

笔者以为，理当从以下四个方面动手。第一，通过信用贷款扶助弱势群体（vulnersable groups)摆脱贫困。第二，通过国家财政向弱势群体挺斜，逐步试点现代化农场帮助弱势群体有序恢复经济收入。第三，通过一帮一、千帮千的方式有序使弱势群体自立更生。第四，通过短期培训使弱势群体通过自我努力逐步恢复经济。总之，通过政策法规、资金扶持、岗位调整，是处置弱势群体问题最佳的抉择。

六、结论

综上所述，国家政策、教育制度、法律漏洞等综合因素，致使弱势群体（vulnerable groups），产生孤独无助的心理，从而导致犯罪率提高，以致企业、社区、银行、政府等部门，为预防犯罪聘用保安人员进行护卫。笔者认为，政府、企业和社会以及教育部门应当担负起为弱势群体（vulnerable groups）提供就业的机会，消除对无业游民和学历及能力不足人员在社会中的歧视。其次，完善法律对弱势群体（vulnerable groups）的保护力度，防止他们经受电信及网络诈骗而引发的次贷危机。其次就是，用人单位应当消除唯学历论的用人制度，让弱势群体（vulnerable groups）中的无业游民有一份稳定的工作，帮助他们走向正轨以期实现为伟大的祖国贡献之微弱的力量，可谓一曲二得，即消除了无业游民犯罪的几率，企业还能享有廉价的人力资源福利。再次，弱势群体（vulnerable groups）通过劳动，获得在参与社会活动中获得的报酬，既能填饱肚子也消除了社会不和谐现象。总之，议论弱势群体（vulnerable groups）的综合症，有利于政府、企业以及其他社会公益组织帮助弱势群体（vulnerable groups）复苏经济还起到了亡羊补牢的作用。

注释：

①现资料来源： 李秀华、刘成.体质弱势群体体育教程[M].广州:中山大学出版社,2007(1):9.

②现资料来源：杜海峰.农民工生存与发展状况调查报告（第1版）[M].社会科学文出版社之经济与管理出版分社,2015(09):225.

[1]王泽鉴.民法学说与判例研究[M].北京:北京大学出版社,2015.

[2]余少祥.弱者的权利…社会弱势群体保护的法理研究[M].北京:社会科学文献出版社,2008.

[3]张晓玲.社会稳定与弱势群体权利保障研究[M].北京:中共中央党校出版社,2015，

[4]王兴运.弱势群体权益保护法理论研究[M].北京:中国监察出版社,2006.

[5]刘成,李秀华.体质弱势群体体育教程[M].广州:中山大学出版社,2007.

（作者单位：南京大学仙林校区）