加强设计 筑牢基础全力创建国家社会信用体系建设示范城市

辽阳省辽阳市常务副市长 王成鑫

信用是做人最根本的思想品质，是立身创业之本，是社会道德风尚的基石。人无信不立、业无信不兴、政府无信不公、社会无信则乱。建立和完善社会信用体系是发展经济、构建和谐社会的基础，是市场经济不断走向成熟的重要标志之一，必须持续推进，久久为功。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十五次会议上指出，要建立健全跨部门协调监管和联合惩戒机制，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。李克强总理多次指出，要推进社会信用体系建设，大力弘扬诚信文化，构建守信激励和失信惩戒机制。十九大报告多次提及信用相关工作要求。

辽阳市的社会信用体系建设起步较早，工作扎实，先后到长三角、珠三角地区学习交流，充分借鉴先进经验，很多工作走在全省前列，特别是去年我市获批创建国家社会信用体系建设示范城市，对于建设覆盖全社会、独具辽阳特色的信用体系，具有十分重要的意义。在实际工作中，我认为要着力做好以下几个方面工作：

第一，在制度建设上不断完善。俗话说：“没有规矩，不成方圆”。规章制度是用于规范我们行为的规则、条文，是各项事业成功的重要保证。科学积极的制度，能降低“风险”，促进“发展”。2005年以来，相继出台了《关于打造“诚信辽阳”的指导意见》、《关于加强社会信用体系建设的意见》《关于加快信用辽阳建设的意见》等一批政策法规，逐步建立起守信激励制度与机制，让信用变得有价值，从而为辽阳市社会信用体系建设和运行提供了有力保障。印发了《关于加强政务诚信建设工作方案》，探索构建广泛有效的政务诚信监督体系，建立健全政务信用管理体系，在政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等6个重点领域，推进政务诚信建设；开展失信政府机构问题专项治理，对各级政府机构的失信状况进行全面摸查，对可能存在的问题及时化解，严防增量的形成；将公务员个人有关事项申报、廉政记录、年底考核结果、违法违纪等相关信用信息，依法依规地纳入公务员诚信档案。今后，我们要进一步做好顶层设计，不断加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信制度建设，用制度来规范和推动国家社会信用体系示范城市创建工作。

第二，在机制建设上狠下功夫。社会信用体系建设的核心是构建以信用为主的新型市场监管机制，加快建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，营造公平诚信的市场环境。近年来，辽阳市成立市、县两级审批局、市营商局，相继出台了《关于建立守信红榜和失信黑名单工作方案》《优化营商环境建设年诚信环境专项整治实施方案》，升级12345市长热线，先后开展两届诚信示范企业评选活动，评选出51家诚信示范企业，曝光了10个典型失信案例，制定了市级诚信示范企业优惠政策，初步形成了以信用为核心的奖惩联动机制。今后，我们要进一步推进事前信用承诺、事中信用分类监管，完善守信红榜和失信黑名单制度，使联合奖惩工作更加深入地开展下去；同时，要在圆满完成法人和其他组织统一社会信用代码存量转换工作的基础上，加快推进个体工商户存量代码转换，力争年底前要全面完成，实现信用代码统一管理。

第三，在载体建设上打牢基础。加强信用信息共享平台建设，能够有效解决建设经费投入分散、跨部门业务协同和信息共享不足等问题，扩大信用信息共享，提升服务和管理能力。2010年，充分利用市信息中心现有的设备和技术资源，投资230万元，搭建了信用信息共享平台，并率先通过了省级验收。当前，国家、省都已经建立了信用信息共享平台，我们拟投资350万元对原有平台进行升级改造，预计年内可以实现与国家、省平台的互联互通，实现信用数据的自动归集与报送，实现金融与非金融、企业信用数据的共享。着力做好行政许可和行政处罚“双公示”工作，市直部门要在决定作出之日起的7个工作日内，向本部门门户网站进行公示，并将数据信息推送至“信用中国”“信用辽阳”。在市级层面上，信用信息报送部门和职权范围实现两个全覆盖。为保证效果，每个季度对征集情况进行通报。截止到目前，共征集各类信用数据约436万条。下一步，将重点开展县区信用信息征集和“双公示”工作，力争做到全覆盖、无死角，使政务在阳光下运行，树立政府诚信。

第四，在信用产品上广泛应用。无论征信工作做得再好，如果在信用产品上得不到应用，也是纸上谈兵无济于事。近年来，我们已经在很多领域进行了推广应用，比如：在评选诚信示范企业、争取上级资金扶持、设立小额贷款公司等环节，查询相关企业信用记录，作为政府决策的重要参考；在项目招投标领域，推行企业信用报告制度，增加信用等级高的企业中标机会，取消信用等级BBB以下企业投标资格；在房地产开发企业在签署按揭协议时，对于信用等级低的企业采取限制措施。对党代表、人大代表、政协委员的推选开展信用审查；对“双百人才”人选进行政治把关；对评选科技创新突出贡献企业以及省基金直投项目进行信用审查。下一步，拟在国有资产出让等领域使用信用报告，将信用产品延伸到更多的领域，努力营造全社会共守诚信的浓厚氛围。

第五，在金融创新上独树一帜。在农村金融创新中，大胆前行。在全省率先开展农民专业合作社信用等级评定，对信用等级高的企业发放信用贷款。通过信用评级，规范农民专业合作社的财务管理；通过政策扶持，引导涉农金融机构采信合作社评级结果；通过广泛宣传，引导农民专业合作社积极参加。2016年对71家农民专业合作社完成信用评级，A级以上8家，BB级5家，BBB级58家。信用等级高的农民专业合作社可享受到更加简便贷款审批手续，适当放宽抵押担保条件，增加贷款额度，优惠贷款利率5%-20%等。截至2016年12月末，辽阳市农民专业合作社贷款余额为28080万元，较上年增长22.6%。此项工作已被省政府办公厅纳入2016年4月宣传工作要点，有关情况被辽宁卫视新闻、辽阳日报等媒体播发。下一步，将此项工作向纵深推动。搭建“新型农业经营主体融资服务平台”，集中展示农、政、银信息，解决信息不对称问题。另外，我市还将以信用评级为抓手，通过政府指导和推动，建立金融机构认可、诚信效果可评价、信用评级可持续的小微企业信用体系，为探索解决“融资难、融资贵”提供新思路。

总之，我们要充分展示辽阳人民“厚德重信、承古拓新、和谐友善、实干图强”的精神风貌，全面践行社会主义核心价值观，把辽阳打造成国家社会信用体系建设示范城市，让诚信成为全社会共同的价值追求和一种自觉行为，助力智慧、文明、美丽、幸福新辽阳建设！

2016年3月15日，辽阳市现场销毁假冒伪劣消防器材