雄安新区将为优化区域发展树立样板

杨晨

日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。“这必将是中国历史上影响千年的大事”“雄安新区将成为支撑京津冀一体化发展的核心基点”“设立雄安新区树立了政府转型更为明确的风向标”……这一消息在各地干部群众中引起热烈反响，大家纷纷表示，设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事，将成为促进京津冀协同发展新的增长极，成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

生态文明 以民为本

党中央、国务院规划建设雄安新区突出了七个方面的重点任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放高新地和对外合作新平台。

党的十八大报告中，已经明确将生态文明提到前所未有的国家战略高度，不仅在全面建成小康社会的目标中对生态文明建设提出明确要求，而且将其与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局。对于未来新区的规划建设，生态文明、环境保护、以人民为本都被提到了特别重要的位置，今年2月23日，习近平主席专程到河北省安新县进行实地考察，主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会时也谈到要“……坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生……建设生态宜居新城”。这些要求将带来落实国家生态文明战略的具体行动。

雄县、安新、容城是华北地区传统的农业县，地多人少，地表植被丰富，拥有白洋淀水系资源和地热资源。记者在白洋淀看到，这里基本还是保持比较原始的湖泊风貌，宽阔的湖面、清澈的湖水、茂密的芦苇塘，丰富的白洋淀水资源可以解决未来雄安新区人口大量入驻后的城市用水问题。而丰富的地热资源可以直接用以冬季取暖，避免了污染能源的大量使用，可以说，新区建设之初，就已经打上低碳排放、节能环保的标记。

北京生态研究院副院长张天平教授认为，雄安新区将本着遵循环保发展理念，在建设生态文明示范城市群方向蹚出一条新路来。他谈到，根据党中央、国务院关于设立雄安新区的文件精神，雄安新区在规划中很难成为京津地区重、化工业过剩产能的接收地，在新一轮的产业迁移浪潮中，有污染的企业想要进入雄安几乎是不可能的。而产业附加值较高的新型高科技企业，将成为这里的亮点，这些产业“不冒烟”。而且雄安新区的区位优势和优惠政策可以有效降低企业的成本，比起寸土寸金的北京中关村硅谷，雄安无疑是很具有吸引力的。一位北京知名IT企业的老总这样对记者说，许多高科技企业的生产资料基本上在人才的脑子里，而成本则主要来自于购租办公用房用地。由于北京房产价格已经是天价，俨然已经成为企业尤其是创业型企业发展的最大障碍之一。如果雄安新区能够解决这一难题，那么对于广大高新企业而言无疑是巨大的利好。

另外，对于广大企业员工而言，北京的房价过高，年轻创业者买不起房，租金又太贵，他们需要的是大批廉租形式的住房，而未来的雄安新区恰恰能够满足创业者的这一需求。

张天平教授进一步阐述说，雄安新区首先要起到疏解北京城市压力的功能，避免过去城市建设中边建设边破坏环境，边建设边污染的问题，要达到人与自然环境和谐即我们提倡的自然生态文明。第二是达到社会关系的和谐即社会生态文明，我国一些经济较发达地区，曾经出现过人文社会关系紧张、矛盾重重的问题。雄安新区建成后，北京要向雄安转移1000多万人，大批央企、社会事业单位、医院、大学都要搬过去，这些从首都迁移过去的人与当地老百姓的关系也要和谐。三是心灵与肉体关系的和谐即心身生态文明。当今社会中由于许多人的社会价值观的扭曲，导致许多人做出危害社会和他人的事，有的还出现身心不健康的恶疾，因此，在每个人心中形成心身和谐和正确的价值取向极为重要。一个城市能否搞好关键看人，而人善恶美丑直接反映出来的是一个地区的人文气息和精神面貌。这里我们说到的自然生態文明是物质文明的基础，社会生态文明是政治文明的基础，心身生态文明是精神文明的基础。未来雄安新区要夯实这三个方面文明建设的基础，并正确处理好这三对关系。这样雄安新区未来才能长治久安，才能可持续发展，才能为未来我国城市建设树立更加成功的典范和样板。

不同以往特区

的发展模式

以往，中国市场经济的财富布局显得南重于北，目前来看有两个三角区，一个是以上海为中心的长三角，一个是以深圳广州为代表的珠三角，而北京的经济优势的形成则很大程度上依靠政治资源的积淀。在北方形成一个新的经济中心，事关中国的未来。此举不仅会让中国南北方财富创造区域更加平衡，也可以有效利用北方区位资源，打造一个有别于南方经济中心的新的产业聚集地，在当强烈依赖对外贸易和金融经济增长的珠三角、长三角出现疲软的时候，中国的经济增长还有其他的方向可以依托。国家要求雄安新区要重点发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。而在对外开放方面则力求“新”，提出打造扩大开放高新地和对外合作新平台。我们注意到，雄安新区划定的范围，并不包括出海口，新区范围内更没有金融中心。

除了疏解北京的压力，还要释放激发北京的潜力和活力，这才是京津冀协同发展大的战略格局中最引人注目的地方。长期以来，北京既是地方又是首都的概念和现实，导致北京一直附着在首都之上，他自身的经济体系和资源分配不仅异化，也被压抑。当北京市政府搬到通州后的一个直接结果，就是让北京市政府与首都“距离产生美”，使北京在权利结构和经济发展上获得了潜能释放的空间和条件。

京津冀协同发展，国家就要为优势资源重新分配、强势带动落后地区发展创造有利条件。三地当中，河北省的经济发展最为落后，而污染企业也最多。京津冀发展战略，也绝不是要将贫富和发展差距越拉越大。而是要朝三地共进、环境共治、资源共享、人民共富的方向共同迈进。这一协同发展思路，是有别于以往经济特区或财富聚集地区一部分人先富、一部分地区先富的概念的。

以往，我国GDP拉动对于房地产和金融的依赖较大，而这两项产业却存在难以克服的缺陷，如水分过多泡沫过大风险过高。虽然房地产能够消费大量的水泥和钢筋等实体经济产能，但由于要占用大量土地，容易滋生腐败和社会矛盾，打击实体经济等问题，使其产生的负面效应同样触目惊心。金融业尽管可以激活经济、帮助企业募集发展资金，但同样存在诸多负面效应，如做空包括实体经济在内的社会经济，产生经济危机甚至危及经济安全、国家安全，为腐败提供温床土壤，可能给国家发展战略带来风险等。雄安新区的设立一开始就规避炒房，并提出绿色发展、注重民生保障的基本理念，强调“发展高起点产业”，这些建设理念和规划让人耳目一新。

一举多得的战略举措

国家设立雄安新区，也是运用政策调控社会资源更加合理分配、带动落后地区发展的有效举措，此举不仅给相对落后的河北省带来了千载难逢的发展机遇，也让地处北京已经“高处不胜寒”的区域经济资源得到重新整合契机，为相关企业和人才提供了一个发展新天地。北京过于集中的文化、教育、医疗社会基础设施等资源，也需要在向外辐射的过程中，在更广阔的空间为更多的群众提供服务的同时，使自身得到进一步的发展。

河北地区虽然经济落后，但工业产能十分集中，产业结构的调整需要实事求是、因地制宜和有步骤的进行。举个例子，当中国的钢铁产量超过三个曾经是世界第一钢产大国的美国、俄国、日本的总和时，河北已经是中国钢铁产能最强的省份。河北作为传统工业比较集中的地区，如此庞大的产能暂时不能轻易迁出，那么就地消化则是正解。雄安新区的建设，将为河北地区强大的工业产能提供用武之地，同时还可拉动已经放缓多年的中国经济增长，提高就业率。在建设新区的过程中一些传统产业也将能够从实践中找到转型的模式和出口，可谓一举多得。