“全面从严治党”新常态下的农民党员队伍建设

摘要：农民党员是农村群众的主心骨，是带领群众致富奔小康的“领头雁”，其抓落实、促发展的能力直接关系到整村的经济社会发展，其自身的作风直接影响到当地的村风、民风。因此，发挥农民党员的作用，对于加强农村基层党组织建设，推动农村脱贫致富奔小康具有重要的意义。

关键词：全面从严治党 新常态 农民党员队伍 建设

目前，农民党员队伍“三偏”现象突出、党性观念淡薄、先锋模范作用乏力、后备来源稀缺等问题较为突出。存在这些问题的原因，主要是在思想认识上有偏差、党员自身学习不足、教育和管理较为滞后、集体经济薄弱、人为设置入党障碍、大量人才外流、不良风气影响等因素。

在“全面从严治党”这个新常态的大环境下，针对农民党员队伍存在的诸多问题，切实改进队伍状况已刻不容缓。从当前的情况看，应着重抓好几个主要方面。

一、以支部建设为重点，优化党员队伍的整体结构

（一）创新设置农村党支部

一是以把“党支部建在产业链上”的形式设立产业化党支部。例：在高山建立中药材合作社党支部，把党小组建立在种植、收购、加工、销售等各个环节上，共同致力于中药材的发展。二是设立行业协会党支部。例：农业开发有限公司在水果基地建“果站”党支部、在蔬菜基地建“蔬菜站”党支部等，并以行业协会党组织为平台创品牌，推动行业的发展。三是灵活设立“三缘（‘趣缘党支部、‘业缘党支部、‘地缘党支部）”党支部。打破按区域设置党的基层组织的传统模式，跨行业、跨区域设置产业党支部，积极推行“支部+协会”等党建工作新模式，促进党支部内部结构的优化组合。

（二）提升党员发展的科学化水平

一是严把党员“入口”关。通过“差额‘选、理论‘考、实地‘访、现场‘评”这“四步走”的路径，重点把具有带动性和先进性的农民，特别是素质较高回乡创业的青年农民纳入发展对象。适当倾斜发展方向，强力改善村级后备干部人才库的年龄、文化、知识结构。促使思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员进入村级党组织。二是规范党员“出口”关。加强不合格党员处置力度，对党性不强、宗旨淡化的党员进行谈话提醒、跟踪教育，直至清出党员队伍。

二、以学习教育为基础，发挥党员的先锋模范作用

（一）创办“院坝党校”搭建培训平台

鼓励农村创办以农家大院为依托，支委成员、党小组组长、优秀党员为成员的“院坝党校”。村（社区）以严格的责任、真挚的感情、扎实的作风、科学的方法、创新的精神努力建好“院坝党校”这个平台，充分发挥农村培训主阵地的作用，方便农民党员就地就近参加教育培训，提高教育培训的时效性、可行性。要建设一支以兼职为主，专兼职结合的教师队伍，教师队伍可以从农函教师、大中专院校、上级党校的科技人员中选取，还可以从政府有关部门、企业、农学会、协会、研究会中选取。但“院坝党校”的教师要重点挖掘身边干事创业、扶贫攻坚等工作中的典型上“讲坛”，扩大典型的影响，发挥典型的辐射带动作用，激发党员创佳绩、争优秀的激情和信心，形成比学赶超的浓厚氛围。

（二）规范教育培训形成培训新常态

《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》已将普通党员列入党校培训范围，紧跟时代的步伐，规范农民党员，特别是不合格农民党员的党的理论教育是一个崭新的大课题。一是形式要“灵活”。要改变过去开会说教、学文读报的老办法，注重发挥网络邮箱、手机短信、QQ视频、APP、微信等现代传媒手段，并通过开展红色之旅、宣讲先进人物事迹、邀请老同志讲革命传统等多种形式，增强教育活动的吸引力。二是内容要“新颖”。根据“两学一做”学习教育和全面从严治党的总体要求，各级组织部门可以根据需要，结合农民党员的实际情况，组织专门力量，编制权威性的、通俗易懂的教材和电教片，搞好对农村党员的实用技术和市场经济知识培训，按照“需要什么学什么，缺什么就补什么”的原则，有的放矢，学以致用。三是成效要“实在”。要找准农民党员教育的切入点、结合点和着力点强化实践锻炼，通过访民情、搞调研、献计策，把学习教育的成效体现在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强农村组织等方面。四是重点要“突出”，着力解决好部分农民党员理想信念动摇、党性观念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等问题；着力解决好一些农民党员政策法律水平低、应对市场经济的基本功差、缺乏致富能力和本领问题。

（三）体现教育目的展现党员先进性

教育培训的最终目的是要使党员充分发挥他们的先锋模范作用。“两学一做”学习教育不断推进，农民党员的教育培训的目的也越来越明确。一要坚持学习增强四个意识。通过教育培训，使农民党员成为学习型、技术型、管理型的"领头人"，并以时代的需求和人民的要求为动力，培养好学爱学的习惯，自觉增强政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，成为建设社会主义新农村中“能征善战”的“领头雁”。二要提高党性修养凝聚民心。通过教育培训不断提升农民党员的党性修养，实实在在干事，公公正正做人，积极为本村经济和社会发展建言献策，带头执行党在农村的各项方针政策，促使人民群众在全面建设小康社会的进程中，心往一处想，劲往一处使。三是树立标杆提高发展效能。“跟我一起上”的号召力就是震撼力。农民党员只有真正成为农村扶贫帮困、带头致富、带领群众致富的能手，树立起一个个标杆、一面面旗帜，才能在不断开拓创新的努力中赢得广大村民的信任和拥戴，使群众学有榜样。四是致力发展提升群众素养。农民党员要根据自身的能力、特长和居住情况，积极开展如“讲一讲党的政策、教一教致富技术、帮一帮困难家庭、劝一劝邻里纠风、管一管黄赌迷信、传一传群众呼声”等为主要内容的活动，促使党员成为贯彻政策的宣传员，开展工作的组织员，发展经济的导航员。五是密切联系群众为民服务。农民党员要积极开展送温暖、党员先锋岗、党员示范户、党员联系等服务活动，帮助群众解决生产生活中的实际困难，使党员真正成为服务群众的热心人、知心人、贴心人。自觉担当起创造和谐、保民平安的重任。要在生活中带头移风易俗、带头遵纪守法、带头处理邻里纠风，带头维护社会稳定，为构筑一方和谐社会做奉献。

三、以健全机制为保障，推动科学化的管理和服务

（一）建立以人为本的农民党员服务机制

党组织管理要注重人文关怀，要通过建立党员档案、关怀制度、關怀基金、救助帮扶等措施，关心他们的思想进步、身体健康、家庭幸福、形象树立等，消除组织与党员个人间的“疙瘩”， 调动他们参与民主管理、民主议事、民主监督的积极性。

（二）完善入村调研和讲党课的长效机制

上级组织根据本地情况，形成党群合力、上下联动、支部配合、齐抓共管的调研工作格局，要求各级领导、专家、党校教师等及时入村调研、驻村调研。并采用送党课进村的方式，使农民党员重视理论学习，从而成为一名“四讲四有”的合格党员。

（三）推行党员积分管理及积分折现机制

实施农民党员积分制管理是加强农村党员队伍建设，保持党员队伍先进性，夯实“两学一做”学习教育，发挥党员先锋模范作用的有效途径。各农村支部可以要根据本地实际明确积分内容和评分标准对党员进行动态管理，按照党员申报、群众评议、组织审定的程序客观、准确、公正地核定党员积分。党员积分作为党员考核评比的重要依据，也可折现成爱心体检、“红色旅游”、加入公务员队伍等精神和物质奖励，从而提升农民党员的政治荣誉感和归属感。

（四）健全监督考核农民党员的约束机制

塑造农民党员的新形象，必须激励与约束手段并举，要建立以制度约束为基础、管理约束为重点、监督约束为保障的约束机制。通过理论考试、问卷调查、民意测评、走访座谈等多种方式，多方了解党员的情况。制定落实指导、帮助、检查、评比、奖惩等一系列制度措施，促使农民党员承担好、履行好自己的责任。

（作者简介：潘金华，区域经济学，研究生，党建讲师，中共巫山县委党校。）