行政权自我规范下行政执法风险防范初探

摘要：伴随着行政执法单位行政权的扩张，违法行使行政执法权力的行为也明显增多，让很多公民对行政执法单位产生“信任危机”，行政执法风险也逐渐受到社会的广泛关注。行政执法机关要重视行政执法风险防范的重要性，行政执法人员自我规范行政执法权，提升依法行政执法水平，维护执政机关和政府的执法形象，以促进构建和谐社会。

关键词：行政权自我规范 执法风险 防范

中国社会市场经济不断发展，国家大力推进社会法制化建设的进程，不断加强对行政机关执法行为的监控和管理。跟随民众法律意识的逐步提升，公民维护自身权利的诉求也越来越高。执法机关在工作过程中的工作内容越来越复杂多变，外界监管和督查机制的作用不足以对执法权进行全面监督。同时，国家与社会大众对行政执法人员的依法执法提出了更高的要求。

一、行政权和行政执法权

行政权是依照法律规范，行政执法机关和解决公共问题以及提供公共服务的权力；行政执法权是指法定的国家行政机关在实施国家行政管理职能的过程中，依照法定程序实施落实国家行政法律规范和国家法律法规政策，已达到服务社会和维护公共利益的目的行为。

二、现今执法工作中存在问题以及针对问题的解决对策

（一）目前我国行政执法部门在行政执法的过程中存在的问题：

1.各行政执法机关之间行政权限划分不清晰，存在推卸责任或者越权执法的现象；

2.行政执法机构机关设置不健全；

3.执法工作过程中工作方法单一，执法配套工具滞后；

4.执法过程人力不足，素质不高，执法队伍整体工作水平需要加强和提高。

（二）针对执法问题的解决办法

1.完善行政立法

通过行政立法实现行政执法机关权限不清，职责不明，互相推诿，越权管理等混乱的执法行为。

2.树立执法工作人员的正确工作观念

行政执法人员要树立“以民为本”的行政执法观念，增强工作人员的在工作中对于人权观念、服务观念。执法人员自身要有极强的法制观念，客观看待自身的执法权力，增强自我约束的意识和能力，以依法治国的高度严格执法。

3.加强行政执法队伍建设

行政机关要通过培训提高执法工作人员的政治法律观念、业务素质，增强个人综合素质，迎合社会的发展需要，提高执法工作的工作水平。

4.健全公民举报制度

政府机关要针对执法工作创立高效完整的人民举报制度，推动执法工作公开公正，体现公开公平公正的执法原则，遏制处罚不公的行为，杜绝官官相护的现象发生。

三、行政执法风险防范

当前我国执法机关在执法工作的过程中面临很多复杂的情况，行政执法风险在进行执法工作中应运而生。虽然执法风险只是一种不好情况的预判，但是只要存在执法工作，就有可能产生执法风险，就要进行风险防范。所以，如果想在工作中降低执法工作的成本，提高执法工作工作效率，提高行政机关的公信形象，就要进行有效的执法风险防范。

（一）外部监督机制的局限性

我们按照常规想象通过法律机关和法规政策的监督，以促进行政执法权在法律的约束下进行，以此进行行政执法风险的防范，但是我们在现实中发现由于三权分立，对于进行执法风险的防范来说，外部监管和督查机制的功能有限。

（二）行政权自我规范的思考

近年来，法学界对于行政权的监管和督查工作不断进行反思，并针对监督形式进行探讨，逐步把执法工作的内部管理作为工作的重点，逐步建立行政权的自我监管和督查。在某种角度来说，行政权是具有自我规范性和自制能力的，首先现代社会的行政权以宪政理论为基础，为行政权自我约束起到指引作用，对行政权的自我规范起到根本性作用；其次执法工作人员的工作性质以及日常的业务学习指引着工作人员的思想和行动都向好的工作方向发展；当今社会新兴兴起的服务行政理念更深层次地激发了行政权自我规范的能力，服务意识作为行政权行使的核心要素，必然促进行政执法人员的自制能力、自律意识的提高，对行政权自我规范起到推动作用。

（三）行政权自我规范的确立

行政执法防范是执法工作部门系统的内部监管，包括对本执法机关内部工作成员依法执法的防范和对下级部门依法执法的防范。以自我规范为主要内容的内部监管，不但可以避免外在监管机制的不利之处，更对行政权进行随机的监督管理起到重要作用，施展规范和预防的实际效果。

四、行政执法风险防范

（一）提升执法工作人员的自身素质和综合水平，加快执法队伍建设

通过激发工作人员的伦理观念，加强执法行为和执法公作的自觉性，在执法活动中起到引导和规范作用；通过对相关人员的训导，加强执法人的依法执法意识。我们在进行工作时应该从自我规范的角度出发，推进执法工作队伍的专业化建设，提高相关工作成员的自身素養和综合水平。

（二）创新行政执法形式进行风险防范

执法形式可以从有主观目的的执法形式向人性化执法形式转变，从具有强迫性质的执法形式向柔性执法形式转变，从单方性执法形式向合作性执法形式转变，通过这些行政执法形式的创新来进行行政执法风险防范。

（三）完善健全执法责任机制进行风险防范

从行政权自我规范角度进行行政执法风险防范可以建立以执法机关内部的监管为主要形式的执法内部责任制，建立以执法部门内部监管制度为主的执法内部责任运行机制。

五、结语

我们应该在执法工作的过程中不断增加行政权自我规范，落实风险防范的教育，把行政执法风险防范放在首位，减少执法风险的发生，使行政执法风险防范提高到新的水平。

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（项目课题：2014年度辽宁省社会科学规划基金课题《公安机关执法风险防范机制研究》课题编号L14BFX016；作者简介：张素德，辽宁公安司法管理干部学院（辽宁政法职业学院）教授，主要从事政治学研究。）