欧盟发展前景分析

摘要：欧盟面对的危机不断，尤其是英国“脱欧”，当前国际社会舆论普遍认为欧盟前景黯淡，甚至有些学者认为五年内欧盟将解体。但是在全球化的背景下，欧盟继续向前发展的趋势是不可逆转的，欧盟存在仍具有重要意义。相信欧盟在英国“脱欧”的刺激下，将深化改革，完善机制，重新焕发色彩。

关键词：欧盟 英国“脱欧” 前景 全球化

欧盟面临的危机不断，尤其英国“脱欧”使欧盟的前景更加难于预测，本文将用层次分析法对欧盟的发展前景进行分析。

一、欧盟的诞生和成长

二战后的欧洲，为了地区和平、振兴经济、重塑辉煌各国寻觅新的发展道路。1952年，法国牵头的欧洲煤钢共同体运行。1967年，煤钢共同体、经济共同体、原子能共同体合并为欧洲共同体，进入“欧洲共同体的时代”。1985年，成员国签署《申根协议》取消过境关卡限制会员国之间无国界。1986年，欧共体签署《欧洲统一法案》建立关税同盟，统一外贸政策和农业政策，创立了欧洲货币体系并建立了统一预算和政治合作制度。

1992年，欧共体通过《欧洲联盟条约》标志欧共体从经济实体向政治实体过渡。1993年，《马约》生效共同体演化为欧洲联盟，欧洲统一大市场建成，成员国之间实现商品、资本、人员、劳务生产要素的自由流通。1999年，欧元正式启动标志着经济联盟启动。2009 年，成员国签署的《里斯本条约》生效，标志欧盟政治联盟进一步发展。欧盟先后经过1973、1981、1986、1995、2004、2007和2013年七次扩大，如今有28个成员国。主要的组织机构有欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院。

欧盟在国际社会上拥有重要的地位和影响力。在政治上，与多个国家建立外交关系，与许多国际组织建立了密切的联系。在经济上，欧盟是世界上第一大经济体，拥有最大的统一市场和第二大货币区。在军事上，仅次于美国位居第二。欧盟是世界上一体化程度最高，经济区域化、集团化进程最快、范围最广、层次最高、成绩最大的最具有超国家实体色彩的地区组织。

二、欧盟发展前景分析

英国前首相卡梅伦为了赢得2015年的大选，在2013年1月称如果赢得大选便举行脱欧全民公决，以此吸引选票。2015年6月23日举行公投，结果是英国“脱欧”的小概率事件变成了事实，英国“脱欧”震惊了英国、震惊了欧洲、震惊了世界。英国“脱欧”之后，欧盟面临两种命运：一是欧盟停止不前产生后退，由于英国“脱欧”的影响甚至会产生多米诺骨牌效应直至欧盟崩溃。二是面对危机尤其是英国“脱欧”的刺激，认识到自身的弊端将深化改革，完善机制，重新焕发光彩。

（一）对欧盟前景持悲观态度

最近几年欧盟面对的危机增多，当前国际社会舆论普遍认为欧盟的未来发展比较复杂持悲观态度。2009年，欧债危机对成员国产生重要影响，使欧元发生生存危机有些学者认为欧元区会崩溃。2014年，乌克兰危机使欧盟与俄罗斯的关系恶化，对俄罗斯施行制裁的同时欧盟经济也受到影响。2015年，难民危机对欧洲产生影响，尤其对成员国的社会安全稳定产生威胁，多国施行边界管控申根体系摇摇欲坠。与难民相关的恐怖危机悄然降临欧洲大地，法国接连遭到恐怖袭击，2015年11月巴黎遭到的恐怖袭击震惊世界。2016年，英国“脱欧”进一步刺激欧盟，有些精英认为五年之内欧盟将解散。28个成员国对欧盟的忠诚度不一，各国经济结构的差异、发展水平的高低以及大国与小国、新旧成员的矛盾都会消弱凝聚力。受欧盟精英统治、民主赤字、经济增长缓慢、欧债危机的影响具有反移民、反全球化、反欧洲一体化的民粹主义、极端主义不断发展，民族主义的复兴使欧洲认同感下降。

欧盟积极应对，危机进一步扩大的可能性变小。欧债危机的解决取得了成果。2015年欧元区与欧盟政府赤字和債务水平较2014年有所下降。欧元区政府赤字从2014年占GDP比重的2.6%降至2015年的2.1%，欧盟该比例从2014年的3%降至2.4%。欧元区政府债务占GDP比重从2014年的92%降至2015年的90.4%，欧盟该比例从2014年的86.7%降至85%。①乌克兰危机影响了欧盟与俄罗斯的关系，但是双方努力控制危机，冬天临近欧盟需要俄罗斯的天然气度过严冬，德国由于历史、经济等因素可以当作双方缓和关系的桥梁。面对难民危机，拥有近五亿的人口、世界第一大经济体欧盟有能力解决好。1990年，签署的《都柏林公约》是解决难民问题的法律依据。2016年10月法国清理加来海峡省难民区，难民将前往新的接待中心得到妥善安置，IMF认为难民危机会是短暂得，最终将刺激欧洲经济。相关国家积极打击恐怖主义。2015年，俄罗斯在叙利亚反恐取得重大成果、2016年10月17日在国际联合阵线的支援下伊拉克军队对摩苏尔进攻进展超过预期，奥朗德说，有极端武装人员逃到叙利亚，但不能让他们在摩苏尔蒸发。表现出打击极端组织的决心。英国“脱欧”影响了欧洲联合，但是英国对欧洲大陆有种若即若离的感觉，前保守党领袖黑格话最能体现英国的态度 in Europe，but not run by Europe. 英国在欧盟中处于特殊的地位没有加入申根体系、欧元区。英国“脱欧”后，欧盟摆出好走不送的姿态并积极应对产生的影响，英国“脱欧”问题正倒逼成员国之间形成更强的团结意识。

（二）欧盟将在困境中不断发展

笔者对欧盟的前景持乐观的态度，面对危机尤其是英国“脱欧”的刺激下，认识到自身的弊端将深化改革，完善机制，重新焕发光彩。莫内曾说，欧洲将在危机中融合，将是应付危机的各种解决方案的总和。

1.国际环境促进欧盟不断发展

从全球化方面看，欧盟将发挥更重要的作用。首先，全球化浪潮汹涌澎湃，科技不断发展，各国交往频繁，多边外交增多都为国际、地区组织发展提供了外部环境，欧盟为各国交往提供了舞台。其次，在全球化下许多地区性组织出现如东盟、阿盟，面对其他地区组织的竞争需要欧洲国家联合起来。最后，随着全球化的发展，单个国家难以解决全球化问题，欧洲国家需要联合起来才能有强大的力量、更高的效率解决难题。全球化的浪潮不可逆转，欧盟发展将会踏步向前。

从中国方面看，中国支持欧盟的稳定与繁荣。首先经济角度，中国对欧盟货物贸易额达5210亿欧元，中国需要欧盟大市场。其次领导人角度，2016年7月习近平会见图斯克和容克时强调，支持欧盟和欧洲一体化进程的政策不会改变，乐见繁荣和稳定的欧盟和英国，愿同欧方继续携手致力于和平与发展。最后战略角度，“一带一路”需要繁荣强大的欧盟并且与欧盟投资计划有很大的互补性，存在广阔的合作前景可实现双赢。中国国际产能合作同欧洲容克投资计划、中国与中东欧16+1合作与中欧整体合作可以实现很好对接。

从美国方面看，大欧盟能有效应对来自俄罗斯的威胁并以其为桥头堡推行美式民主价值观。今年4月，奥巴马访英时，曾经劝说英国留在欧盟。今年在G20峰会奥巴马重申，深信英国留在欧盟对世界更有利。英国“脱欧”后，德国对欧洲事务的作用上升，美國对欧洲的重心转向德国。2015年其对欧盟货物贸易额6190亿欧元，美国也需要欧盟这个统一的大市场。

2.欧盟对欧洲国家仍具有吸引力

首先，成员国对欧盟存在诉求。一是经济需求。欧盟统一市场、近五亿人口消费对成员国具有很大吸引力。统一的货币，减少汇率变动引起的投资和贸易风险并免除成员国经济交往中货币兑换费用等。成员国入欧后经济得到了发展并缩短与他国的经济差距。二是政治需求。成员国以欧盟为平台表达意见、消除误解、增强合作、维护地区的稳定繁荣。以欧盟为依托可以增强话语权提高国际影响力。三是社会需求。尤其生产要素自由移动，有利于吸引社会精英促进教育水平的提高、科技水平的提升、社会生产力的发展。全球问题出现超出一国解决范围，需要地区国家共同努力。英国“脱欧”之后受到了巨大损失，如苏格兰可能会进行第二次脱英公投、英镑贬值、英国“脱欧”可能面对200亿欧元的分手费等，英国寻求巧脱欧，欧盟的立场是英国必须付出惨重的代价。这会对蠢蠢欲动的成员国做出警告。

其次，有不少国家想加入欧盟如乌克兰、千年入欧难得土耳其，反映出欧盟仍具有很强的魅力。经济增长和失业率的下降将是欧盟前景的一丝亮光。七月IMF将欧元区2016年增速上调，2017年增速预测1.4%②。欧盟2016年2月失业率环比1月保持稳定，同比上年一月下降0.8%；欧元区2月失业率环比一月份下降0.1%，同比上年下降0.9%③。欧盟的前景似乎看到了曙光。

3.社会各个层面对欧盟的支持

首先，领导人对欧盟前景充满期望。亚历山大兰布斯多夫称，英国脱欧不意味欧洲一体化的结束，也不应当视为引发恐慌事件。默克尔称，欧盟需要在英国离开后展现欧盟可以带来繁荣。伦奇表示，欧盟是问题的解决之道，而非制造者。奥朗德称，人们需要保护和帮助成员国经济的欧洲。

其次，企业在欧盟中收益颇多。欧盟为其提供了统一大市场，较外来商品拥有竞争优势，随着经济的一体化不断加深使企业经营成本下降等。欧企组织协会主席在英国“脱欧”公投后表示出业界继续对欧盟充满信任。

最后，成员国公民在欧盟中享受到实实在在的好处。欧盟公民可在欧盟成员国内享有同样的公民福利可在驻在国长期居住。欧盟公民可以在成员国内自由通行不需要护照盖章使旅游、生活、工作更加方便。欧盟公民可以跨区域工作享有当地同等工作待遇，可以在任何的成员国上学等福利。在英国，多数年轻人享受到欧盟的福利而投票多为老年人，这也是英国“脱欧”成功的原因之一。英国公民是否可以继续享受到欧盟的福利，要看欧盟与英国谈判的结果。

欧洲联合是历史的潮流、符合欧洲人民的根本利益，我相信欧盟将在困境中不断认识自己，克服困境，走向辉煌。

注释：

①2015年欧元区与欧盟赤字和债务水平较2014年有所降低。

②IMF最新预测：2016年全球经济预计增长3.1%。

③欧盟和欧元区2016年2月失业率分别为8.9%和10.3%。

参考文献：

[1]张健.试析后债务危机时期的欧盟及其前景[J].现代国际关系，2014，（09）.

[2]冯仲平.英国脱欧及其对中国的影响[J].现代国际关系，2016，（07）.

[3]房乐宪.欧洲政治一体化：理论与实践[M].北京：北京大学出版，2009.

[4]周弘主编.欧盟是怎样的力量[M].北京：社会科学文献出版社，2008.

[5]张茂明.欧盟国际行为能力[M].北京：当代世界出版社，2003.

[6]叶江.2016年欧盟面临的挑战和机遇[J].国际关系研究，2016，（01）.

[7]于永达.国际组织[M].北京：清华大学出版社，2011.

（作者简介：王晓楠，本科生，单位：新疆大学政治与公共管理学院，国际政治专业，研究方向：欧洲联盟。）