深入推进全面从严治党向基层延伸

马金泰

近年来，大通县认真学习贯彻习近平总书记关于从严管党治党的新思想新观点新论断，全面贯彻落实中央、省、市委的安排部署，高度重视党风廉政建设工作，切实担负起管党治党的政治责任，坚定不移推进全面从严治党向基层延伸。

补钙壮骨、立根固本，持续加强党员干部思想政治建设。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大思想动力和行动指南，对照“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”发展新思路，全面落实市委“两个绝对”要求，提高政治觉悟。紧紧抓住“两学一做”学习教育，强化对党员干部的党性党风党纪教育。突出“两准则、三条例”的学习贯彻，编印了《中国共产党党规党纪选编》《党员应知应会应守手册》口袋书，制定了《党员干部政治纪律“七个决不允许”》《党员干部生活作风“八不准”》等制度，组织开展了正面典型教育、参观警示教育基地、参加职务犯罪庭审旁听等一系列教育活动，严明政治纪律和政治规矩。

清单管理，厘清责任，构建“两个责任”落实体系。制定《县委履行党风廉政建设主体责任和纪委履行监督责任清单》等制度，厘清责任，明确任务。全县各乡镇、各部门根据县委的责任分工，将“两个责任”清单细化，积极推动“两个责任”向乡镇、村（社区）和局委、基层站（所）延伸。实行目标管理，与乡镇部门、乡镇部门与下级党组织逐级签订党风廉政建设责任目标，实行“签字背书”，对党风廉政建设目标责任进行单独考核、单独奖惩和“一票否决”，初步构建了横向到边、纵向到底、环环相扣、闭环运行的责任链条。

坚守担当，督责追责，促进“两个责任”落地生根。通过召开县委全会、纪委全会、县委常委会、县政府廉政工作会议以及工作推进会，及时对全县党风廉政建设进行全面安排部署。县委以上率下，制定出台了《大通县党委部门职权目录》《关于规范县委书记权力运行的有关规定》，建立健全限权制权机制，层层示范引领。在全市率先启动了县级巡察工作，先后组织107名党政“一把手”和纪委书记开展述责述廉。各乡镇党委探索开展了村（社区）干部述职制度，有力推动了基层党支部书记管党治党主体责任的落实。制定落实《大通县党风廉政建设责任追究暂行办法》，对4个乡镇的5名主要负责人因落实主体责任不力进行了追责，在全县范围内通报了两起因主体责任落实不力的典型案例。

持之以恒，锲而不舍，推进作风建设常态化长效化。集中开展了“不作为、慢作为、乱作为”、民生资金使用等方面的专项整治活动，先后组织开展集中检查、明察暗访和常态化督查200余次，现场整改各类问题46个，对33个乡镇和单位进行了通报批评，对50名相关责任人进行了约谈或诫勉谈话，对19个典型问题89人指名道姓通报批评。加大源头预防，强化机制建设，先后制定下发了《机关效能督查暂行办法》等一系列制度，从制度层面堵塞漏洞，治理源头。

抓早抓小，动辄则咎，正确运用监督执纪“四种形态”。在全省率先开展了落实党委主体责任运用监督执纪“四种形态”从严管党治党试点工作，着力在责任担当、工作载体、实施路径、方法措施上先行先试。形成了压实“两个责任”、运用“三种约谈”方式、建立“四批”机制、把握“五类处置方式”、严格执行“六大纪律”的“23456”試点工作模式。在后续工作中，制定下发了《落实党委主体责任运用监督执纪“四种形态”从严管党治党工作常态化实施方案》《落实党委主体责任运用监督执纪“四种形态”从严管党治党工作1+N常态民主生活会通知》等配套措施，建立了加强日常教育管理、严肃党内政治生活等一批常态化制度。谈话函询、党纪轻处分和组织处理数量明显增加，推动咬耳扯袖、红脸出汗具体化、常态化。

畅通渠道，深挖细究，严查基层“微腐败”“暗腐败”。在政务网、纪检网、纪检微信平台设立举报信箱，公开举报电话，发挥群众参与监督，扩大监督履盖面。开展“三资”管理、惠农资金和项目、村务财务公开专项监督检查。推行交叉办案、协作办案，做到快查快办，着力惩治微腐败，管好微权力。将整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题与党风廉政建设责任制考核挂钩，倒逼责任落实。党的十八大以来，全县查处群众身边的不正之风和腐败问题27件，给予党纪政纪处分46人，通报曝光16起，一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决，一些长期难以刹住的歪风得到有效治理。

突出重点，精准发力，强化扶贫领域监督执纪问责。把扶贫领域监督执纪问责作为执纪审查的重中之重，召开专项工作会议，建立了以县为主体、扶贫部门牵头抓总、职能部门主管负责、纪检监察机关监督执纪问责的齐抓共管工作格局。制定了扶贫领域监督执纪问责工作方案，提出了“十个严禁”纪律要求。建立了问题线索定期汇总、及时移送、办案协作配合、协调会商等工作机制。把扶贫领域监督执纪问责工作列入党风廉政建设目标考核，加强与审计、财政部门联动，充分发挥村务监督委员会前哨作用，将扶贫领域腐败问题线索单独登记、专项受理、集中处置，对涉及扶贫领域的各类违纪违规问题线索从快查处，通报了6起发生在扶贫领域的典型案例。

遏制增量，减少存量，持续加大执纪审查力度。紧盯“六项纪律”，突出惩治重点，坚持从盯“违法”向盯“违纪”转变，抓早抓小，动辄则咎，积极整合办案力量，规范问题线索管理，建立集体评估机制，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。党的十八大以来，全县纪检监察机关共受理信访举报1018件，初核问题线索432件，立案114件，给予党纪处分121人、政纪处分58人，双重处分17人，组织处理13人，移送司法机关10人，涉案金额1320万元，挽回经济损失322万元。

当前，我县全面从严治党向基层延伸方面仍存在有些党组织落实“两个责任”还不到位，责任压力传导层层递减，顶风违纪现象和群众身边的腐败问题时有发生，一些党员干部“不担当、不作为、不落实”的问题。今后，大通县将继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，持续加大从严管党治党力度，努力使我县成为全市乃至全省全面从严管党治党的生动样板。

认真贯彻落实十八届六中全会精神，严明政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，加强党内监督，强化党章党规党纪教育，从严查处违反党的政治纪律和政治规矩的行为，切实做到对党忠诚，知行合一，言行一致，表里如一，切实履行党内监督专责机关职责，加强对政治纪律执行情况的监督检查，确保政令畅通。

扎实推动“两个责任”向基层延伸，强化责任担当。把工作着力点放到乡镇、村（居）社区、基层站所，构建横向到边、纵向到底、环环相扣、完整闭环的责任链条。加强信息化建设，建立党风廉政建设主体责任评估系统，建立科级干部廉政档案和履职记实手册，推行记实台账和痕迹管理。强化责任追究，以问责倒逼责任落实。

狠抓作风建设，持之以恒严纠“四风”。盯紧老问题，关注新动向，加强明察暗访、监督检查和警示提醒，坚决防止“四风”反弹回潮。建立懒政怠政问责机制，着力解决党员干部中存在的不思进取、不敢碰硬、不敢担当、得过且过的突出问题。建立完善容错纠错机制，为敢于担当者担当，保护干部干事创业的积极性。

在遏制增量上下功夫，巩固好反腐败斗争压倒性态势。聚焦“六项纪律”，突出惩治重点，加大执纪审查力度。对农村基层的腐败和“四风”问题进行严肃整治，落实群众对村务政务财务的参与权、知情权、监督权。在村务政务财务公开、农村议事程序上建立具体规范的制度和规定，践行“四种形态”，把管和治体现在日常和经常。

坚持标本兼治，着力完善不敢、不能、不想的体制机制。注重家庭、家教、家风建设，教育引导党员干部坚定理想信念。强化对权力运行的制约和监督，完善腐败问题易发多发领域的调查分析研究，及时发现和堵塞容易滋生腐败的体制机制漏洞。持续深化巡察工作，用“拔烂树”的果断措施严惩极少数，构建不敢、不能、不想的体制机制。

（作者系大通县委常委、纪委书记）