福建自贸区建立对闽台农产品贸易影响探析

薛发彪 马晓璇 石巧玲 庄佩芬

摘要：介绍福建自贸区建设概况及闽台农产品的发展现状，分析福建自贸区建立后闽台农产品贸易发展的机遇和挑战，从利用自贸区平台，继续保持优势农产品贸易，挖掘农产品贸易潜力，完善基础设施建设，提高流通效率，加强两岸的交流与沟通等方面对促进两岸农产品贸易进行思考。

关键词：福建自贸区；闽台；农产品贸易

中图分类号：F3237；F7528文献标志码：A文章编号：1637-5617（2017）01-0007-04

Impact of the Establishment of Fujian Free Trade Zone on Agricultural Product Trade Between Fujian and Taiwan

XUE Fabiao1， MA Xiaoxuan2， SHI Qiaoling1， ZHUANG Peifen2

（1 Oriental College， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350017， China；

2 College of Economics， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350002， China）

Abstract： The general situation of the construction of Fujian Free Trade Zone and the development status of agricultural product trade between Fujian and Taiwan were introduced， and the opportunities and challenges faced in the development of crossstrait agricultural product trade after the establishment of Fujian Free Trade Zone were analyzed Then， the consideration was given to promote the crossstrait agricultural product trade from the aspects including continuing the trade of advantageous agricultural products by relying on the platform of free trade zone， taping the potential of agricultural product trade， perfecting the infrastructure construction， improving the circulation efficiency and strengthening the crossstrait exchanges and communication， etc

Key words： Fujian Free Trade Zone； Fujian and Taiwan； agricultural product trade

對台贸易尤其是闽台的农产品贸易，一直以来是闽台贸易的重点领域。农产品贸易是闽台农业最早开展经贸合作的领域，2010年《两岸经济合作框架协议》（ECFA）的签署实施，大大减少了闽台两地在贸易与投资领域的障碍，为闽台农产品贸易发展带来便利。2014年福建自贸区的设立，以对台自由贸易为特色，闽台农产品贸易也因此取得了良好成效。在此背景下，本研究立足于福建自贸区的建设，对闽台农产品贸易进行深入探究，以期进一步增进闽台两岸农产品贸易，并推动两岸经济协调发展。

1文献综述

在福建省自贸区建设对两岸经贸影响的研究上，大部分学者主要针对福建省自贸区建设对两岸农业合作影响开展研究，少部分针对福建省自贸区建设对农产品贸易发展影响展开探讨。林晓伟等[1]认为，福建自贸区在两岸经贸关系中具有独特优势，福建自贸区建设将为闽台两岸产业融合和两岸经贸合作现状拓宽更大的发展空间。陈致微[2]认为，福建自贸区设立后将对两岸农产品产生积极影响，担保主体的改变可简化手续，提高通关速度，从而降低企业成本，而且自贸区建设能够加强两岸的贸易合作信任。刘忠珏等[3]将重点放在福建自贸区的建立对两岸经贸关系的影响上，通过研究福建和台湾经贸关系发展的现状，明确指出将会给两岸经贸带来机遇和挑战。

在促进两岸农产品贸易对策的研究上，杨金发[4]基于闽台互利、互补、互惠的原则，提出发挥农产品比较优势，加强农业合作与分工，全面推进三通进程，建立闽台自由贸易区，加快共同市场建设等建议。邱珊鸿[5]在闽台互利、互补、互惠的基础上，认为通过优势互补和资源互补消除竞争，深化分工合作的同时要实现两岸产品多样化，实行闽台农业品牌联盟，提高竞争力，不断开拓国际市场，有利于推动闽台农业发展，实现双赢。童长水[6]认为，在ECFA的政策下促进闽台农产品贸易发展主要有6点：一是要发挥优势，深化农业分工合作，挖掘农产品贸易互补潜力，发挥闽台农业合作园区的辐射效应；二是渠道优化，完善基础设施，降低成本，提高流通效率，建立农产品直销通道，增加直航口岸；三是落实政策要求，全面放开台湾水果准入，对台湾农产品、加工农产品以及对台尚未放开的农产品区别对待；四是建立闽台合作有效机制，包括农产品贸易、市场调节和风险预防；五是规模经营，提升农产品市场竞争力；六是加大农产品贸易扶持力度，尤其是提供对台帮助。吴越[7]强调应增进闽台交流与合作并拓展和疏通两岸贸易通道，通过建立台湾农产品进入福建市场的平台，不断增进闽台交流与合作。

综上所述，从已有的相关文献来看，目前关于两岸农产品贸易的研究大多从整体经济进行分析，集中在农产品贸易现状、发展两岸农产品贸易的对策和建议，以及在福建自贸区建立的背景下研究其对两岸经贸合作的作用和深化两岸农业合作的积极作用等方面，较少就农产品贸易进行分析，而以福建自贸区为基础，研究其对两岸农产品贸易影响的报道较少。因而，本文就福建自贸区的建立对闽台农产品贸易的影响展开探讨。

2闽台农产品贸易发展现状

自两岸加入WTO以来，两岸农产品贸易关系日益密切。大陆先后两次对台湾地区农产品实行进口零关税，不仅有助于两地农民尤其是台湾地区农民的生产生活，还能促进两岸农产品贸易深入发展和深化。加之，福建对台湾具有的先天“五缘”优势，闽台的农产品贸易作为闽台贸易的重点领域取得了显著的成就。

2010年以来，随着闽台合作不断深化，闽台农业双向交流深入开展，福建与台湾半数以上的乡镇市公所、市民代表会、农会、渔会等组织形成对接交流合作常态机制。数据显示，2010-2015年期间福建新批准台资农业项目有294个，合同利用台资65亿美元[8]；2016年一季度，福建引进台资农业项目5个，合同利用台资1700万美元。至此，福建累计已有542家台资农业项目，引进台资97亿美元[9]。

闽台农产品贸易在近年来总体上保持平衡较快增长趋势。2013年，闽台农产品贸易总额突破12亿美元，增长12%以上[10]；2014年贸易额突破15亿美元，增长18%以上[11]；而到了2015年，由于受到国际经济形势的影响，闽台农产品贸易增长速度有所放缓，进出口总额为162亿，增长幅度为3%[12]。

现阶段，闽台农产品贸易特征主要表现为以下三方面：一是2003年以来闽台农产品贸易规模持续扩大，农产品贸易总额不断增加，但总体规模仍偏小。加入WTO和两岸签署ECFA协议后，闽台经贸尤其是农业经贸关系发展迅速，闽台农产品贸易总额及总体规模不断增加和扩大。二是闽台农产品贸易中福建地区持续顺差，并有扩大的趋势。福建对台湾地区农产品的出口总值持续快速增加，远超过其自台湾进口的总值。闽台双方的农产品贸易具有较强的互补性，但两地农产品的比较优势尚未充分发挥，其贸易潜力尚待充分挖掘。三是闽台各具有竞争优势的农产品贸易发展较快，但由于农产品贸易本身的敏感性和两岸关系特殊性的影响，闽台两岸的农产品贸易种类较为单一，且闽台农产品贸易在质量、标准等方面尚存在差异，贸易深度有限。

3福建自贸区建立后闽台农产品贸易发展的机遇

31闽台互动迎来新契机

闽台农产品贸易发展历程大致可分为4个阶段：第一阶段从1978年改革开放至1987年，为两岸贸易起步的试探阶段；第二阶段从1988年至2004年，是两岸贸易曲折发展阶段；第三阶段从2005年至2014年，是两岸贸易的升温阶段，闽台农产品贸易得到较好的发展；第四阶段从2010年签订ECFA至今，ECFA在一定程度上促进两岸农业合作，但后续协议谈判进程缓慢，许多意见尚无法达成一致，加之无法避免的政治问题使得台湾方面在推进两岸经贸合作上有所顾虑。

福建自贸区的设立借助于福建独特的地理位置，突出了其对台自由贸易的优势，顺应了国家建设开放型经济体制及“以开放促发展”的要求，顺应了两岸经贸合作关系不断深化的大势。福建自贸区建立可以说是一项创新的举措，为闽台互动提供了另一种更加简洁明了的新形式——更加国际化的贸易市场。目前，福建自贸区的设定为对台贸易、“海丝”新载体，这使得两岸贸易更加自由化，在推广福建自贸区的基础上，出台“一站式”査验——人货分离、分类管理、快速检验、快审快核，“边抽样检验，边上架销售”的对台优惠政策，实施保税区交易，先进区、后报关，集中申报，简化无纸化通关随附单证等一系列改革措施，节省货物通关的时间和成本，使得货物通关更加便利，吸引了更多的台湾的产品。

32闽台农产品贸易的支持力度加大

福建地理位置特殊，与台湾隔水相望，是大陆沿海经济带的重要组成部分，為促进两岸合作交流架起桥梁，在大陆与台湾地区经贸往来中的优势尤为明显。福建自贸区设立后，福建出台了一系列的相关政策，不同于其他自贸区，其突出的对台贸易优势，能进一步弥补ECFA在两岸经贸合作上的不足。例如福建自贸区率先采信台湾检验检测机构出具的认证结果，对台湾食品实施快速验放模式，对台湾水果“先验放后报关、先上架后抽检”，对台湾水产品免于提供台湾官方检测证书。这是目前最便利的台湾产品通关模式。

33全球化促进区域经济一体化

当前，受经济全球化趋势的影响，区域经济一体化成为国际关系中各国（地区）共同关注的焦点之一。区域经济一体化在区域内奉行自由贸易的原则，自由贸易政策实施带来的好处有助于深化自由贸易意识，同时对于内部贸易保护主张起到一定的遏制作用。自贸区是区域经济一体化的表现形式之一，福建自贸区得益于区域经济一体化的发展，它的设立给闽台贸易提供更方便、更广阔的发展空间。

4福建自贸区建立对闽台农产品贸易发展的挑战

41闽台农产品贸易政策风险

自两岸WTO以来，大陆前后两次对台湾农产品实行进口零关税，可以说大陆在对台农产品贸易没有特别的限制，基本是采取鼓励和开放的政策来促进两岸农产品贸易的发展。福建自贸区的建立，进一步扩大了台湾农产品享受高效、便利的通关检验的权利。但是，这也只是单向作用，台湾对两岸农产品贸易依旧采取“出宽进严”和“分阶段对大陆农产品开放”等歧视性政策，与大陆对台实行自由贸易的政策形成鲜明的比照。台湾对两岸农产品贸易政策，严重阻碍闽台农产品贸易的发展，而且，在福建自贸区建设的基础上，大陆鼓励台湾农产品的出口，潜在地加深了两岸“单向”的农产品贸易格局，并在短期内无法得到明显改善。

42食品安全和农产品质量标准问题

随着经济的发展，食品安全问题一直都是关注的焦点，农产品和食品安全问题对闽台农产品贸易影响巨大。闽台两地对于检验检疫的水平和食品安全问题上存在一定的差异。在农产品生产、品质、检验检疫等方面，福建处于劣势，加深了闽台农产品贸易间的障碍。

农产品的质量标准的差异，也是闽台农产品贸易的障碍之一。福建自贸区设立后，质量标准的差异也将会为闽台农产品贸易带来更大的挑战。台湾当局十分重视农产品的质量安全，设有三个部门负责三个环节的农产品检验工作，“农业委员会”“卫生署”“标准检验局”分别负责进入市场销售前的检验工作、检验市场销售的农产品、进口农产品的检验。台湾在农产品质量安全标准上基本与国际接轨，有些甚至高于CAC标准水平。福建自贸区对台出口的商品大部分实行快速检验放行机制，对输入自贸区内的台湾的农产品、食品实行快速检验检疫，采信台湾认证认可的结果和检验检测结果等，提供多方面的便利，加大了事后监管的工作强度。而台湾对大陆出口的农产品却远没有这些优惠政策，两岸的贸易政策存在不平衡性。

43闽台农产品竞争加剧

作为WTO的成员，两岸不仅存在开放市场的问题，更重要的是还要面对农产品竞争加剧的问题，只有具有竞争优势的产品才能在市场上取得一席之地。福建自贸区建设为台湾出口农产品在检验、通关等方面提供了更多的便利，大大节省了检验通关的手续和时间，时间成本的节省势必使台湾出口的农产品在市场上更具有优势。在闽台农产品贸易中，竞争较为激烈的主要是水产品，在福建自贸区背景下，节省的时间成本将提高台湾出口的水产品的竞争力。

5自贸区建设视角下深化闽台农产品贸易的思路

51发挥优势，挖掘潜力

通过发挥农产品优势，继续挖掘闽台农产品贸易潜力。闽台农产品贸易仍存在较大的互补贸易潜力。在经济全球化的大背景下，两岸应该正确认识到只有根据自身的比较优势，专注于具有优势的农产品的生产，才能获取更大的利益和发展空间。福建和台湾各具有比较优势的农产品，如台湾渔业发达，水产品具有一定优势，生产技术也较福建先进，而福建劳动力廉价，且在远洋捕捞和水产养殖上仍存在不足，所以，在保持原有优势农产品贸易的基础上，福建应着力提高生产和管理技术，并通过自贸区平台的建设，吸引更多的台湾农产品进入，同时加大自贸区的宣传，以带动更大范围的农产品贸易。

52继续优化渠道

农产品本身具有特殊性，某些产品的保鲜期较短，应充分利用自贸区为台湾农产品进入大陆节省了时间和成本，提高农产品流通效率，为销售赢得更多的时间。同时，在此基础上扩大闽台农产品检验检疫交流等。例如，可以设置专门的港口作为台湾农产品进口的快速通道，加快对现有的码头及农产品批发市场的改造建设，加快构架两地的农产品物流体系，在自贸区的基础上更加节省通关检验检疫时间。

53加强两岸沟通与交流

尽管自贸区的建立为闽台的农产品贸易提供一个自由的平台，但两岸相关部门仍需积极沟通，提出合理的贸易规则，推动闽台贸易发展。加快福建农产品生产、加工与国际市場农产品质量标准的接轨，以此提高台湾对大陆农产品生产的信任。并且，作为两地农产品贸易的积极促进方，福建可以利用大陆的优势，发展适应现代化的农产品物流平台，通过完善有利于两地农产品发展的政策法规，为台湾农业、福建农业的发展提供优惠便利，并利用五缘的历史渊源，积极与台湾进行沟通与交流，以打开台湾市场。

参考文献：

[1]林晓伟，李非 福建自贸区建设现状及战略思考[J] 国际贸易，2015（1）：11-14

[2]陈致微 福建自贸区设立对闽台农产品贸易的影响[J] 海峡科学，2015（7）：42-44

[3]刘忠珏，江振龙，万文忠 福建自贸区的建立对两岸经贸关系的影响[J] 现代商业，2015（11）：121-122

[4]杨金发 闽台农产品贸易促进策略研究[D] 北京：中国农业科学院，2008：17-43

[5]邱珊鸿 闽台农产品贸易竞争与闽台农产品贸易对策[J] 产业与科技论坛，2009（11）：121-124

[6]童长水 后ECFA时代闽台农产品贸易发展对策研究[D] 福州：福建农林大学，2013：36-43

[7]吴越 新形势下的两岸农产品贸易发展及闽台贸易对策[J] 台湾农业探索，2005（2）：35-37

[8]中国农业信息网 对外开放引领福建农业新跨越[EB/OL]（2016-06-19） http：//wwwagricn province/fujian/ dsxxlb/201606/t20160621_5181902htm

[9]中国台湾网 “十三五”闽台农业合作稳步开局[EB/OL]（2016-04-25） http：//wwwtaiwancn/ local/jingmao-hezuoyujiaoliu/201604/t20160426_11442916htm

[10]福建闽台农产品贸易额超12亿美元[EB/OL]（2014-02-07） http：//wwwfjxinhuanetcom/zhengqing/2014-02/07/c_119221592htm

[11]前瞻网 2014年闽台农产品贸易额同比增长18%以上[EB/OL]（2015-01-16） http：//wwwqianzhan com/qzdata/detail/149/150112-bb07a06dhtml

[12]福建农业信息网 2016年福建省农业厅工作报告[EB/OL]（2016-01-18） http：//wwwfjagrigov cn：81/zjnyt/gzbg/201610/t20161009_437285htm