浅议如何深化干部人事制度改革

张晓文

党的十八大报告指出：要继续深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用，并规定了当前和今后一段时期干部人事制度改革的重点。因此，要进一步明确我国干部人事制度改革的历程和目标任务，抓住关键点，将干部人事制度改革向纵深高效推进。

一、我国干部人事制度改革的历程简述

自1980年8月18日邓小平发表《党和国家领导制度的改革》的讲话为标志，我国干部人事制度改革工作已经经历了30多年。在这30多年里，在党中央的正确领导和精心部署下，干部人事制度改革逐渐开展纵深推进。可以说干部人事制度改革是一场特色的制度创新，并最终形成了干部人事制度改革分类管理的路径选择。分类管理，就是是指打破改革开放之前“大一统”的干部人事制度路径，按照各类人员的自身特点，制定科学可操作的分类标准，最终形成以党管干部原则指导下的、分别具有各自特色的管理制度。

党的十三大正式提出了干部人事制度分类管理的改革意见，党的十四大进一步完善了这一意见，指出将建立和推行公务员制度作为改革的阶段性重点，在行政机关建立公务员制度的同时，探索其他党政机关和企事业单位人员的分类管理改革，并建立健全系列相关配套改革的措施。在十三大、十四大的安排下，干部人事制度分类管理改革已经初具雏形：即打破“大一统”的干部人事制度，将干部在横向上区分为党政机关、企业和事业单位三种类别，在纵向上将其分为领导干部和一般工作人员两种类型。在通过充分论证和试验的基础上，1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了《条例》。同年l0月1日，《条例》开始实施，公务员制度在中国正式推出。到2000年开始着手制定《公务员法》。这一过程中公务员制度的实施和改革主要包括四个方面的内容：一是结合机构改革进行相关人员的身份过渡。二是贯彻实施录用、职务升降、培训、奖励、纪律、交流、回避、退休等系列制度。三是科学制定相关配套法规。四是要求其他党政机关实行参照管理。

二、明确当前推进干部人事制度改革的目标任务

我们党向来选拔任用干部的标准，大的方面说就是德才兼备。当然不同历史时期，对干部德才兼备的具体要求也有着不同。习近平总书记在全国组织工作会议上明确回答了怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题，明确提出新时期党和人民需要的好干部的标准是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并对这一标准的内涵作了进一步的深刻阐释。习近平同志要求各级党委及组织部门要做到坚持党管干部原则，坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部要及时发现、合理使用。这就为我们指出了深化干部人事制度改革的目标以及侧重点。在新的历史时期，在面对全面推进深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务目标，继续推进干部人事制度改革最根本的任务，就是要培养选拔更多党和人民真正需要的好干部，尤其要使那些理想信念坚定、坚持改革创新、勇于负责担当的优秀干部充分涌现，使各级各部门干部都能各尽其能、才尽其用。

三、如何更加有效推进干部人事制度改革

有效推进干部人事制度改革的关键就在于，我们要按照党的十八大的决策部署，积极稳妥地推进竞争性选拔干部方式、进一步完善干部考核评价机制、不断健全干部管理体制、继续优化领导班子配备和干部队伍结构、持续加强和改进干部教育培训、全力加大培养选拔优秀年轻干部力度等方面的改革。在改革推进中，要加强吸收和借鉴改革开放30多年来分类管理改革的基本经验和相关启示，积极稳妥把握和推进这些改革。

（一）要牢牢把握我国政治制度的基本特点

干部人事制度是我国政治制度的核心内容之一，而干部人事制度改革也是最具我国特色的改革之一。当然，改革绝不是要破坏和改变我国的政治制度，而是要健全和完善这一制度，这是干部人事制度改革始终坚持的最基本要求。这一要求在改革中的体现，就是要始终牢牢把握我国政治制度的特点，在这基础上推进改革。我国政治制度最突出的特点就是党的领导核心地位，党始终在发挥着统揽全局作用，其他一切政治组织和政府机构都要在党的领导下做好本职工作。这一特点体现在干部人事制度改革过程中，就是要坚持党管干部原则，在党中央的直接领导下积极稳妥地推进改革。当然，实际的改革进程也是这样的：无论是1987年党的十三大提出分类管理的基本思路，还是2000年15号文件、2009年43号文件的制定实施，都是在党中央的直接领导下进行的。在具体制度的改革中也是这样。例如，在《公务员法》的起草和审议过程中，党中央、国务院进行了“一次确定”、“四次审核把关”、“两次集体审议”，审议时中央领导同志“讨论非常细致”。进一步推进改革，也要始终基于上述我国政治制度的基本特点。

（二）要确保与我国总体改革的进程相一致

改革开放以来，我国进行了党政分开、政企分歼、政事分开等一系列改革工作，政治、经济、文化、社会等方面高度一体化的制度逐步向功能分化和效率化转变。干部人事制度的分类管理是推进我国整体改革进程的重要条件。在改革进程中，一方面，政治、经济、文化、社会等方面的功能分化和效率化要求干部人事制度分类管理改革。例如，党政机关、事业单位、企业对领导干部和一般工作人员的要求是不同的，对管理这些干部和工作人员的方式方法的要求也是不一样的，这就要求打破原先“大一统”的管理方式，建立起反映各领域特点的、分类管理的科学方式。另一方面，干部人事制度改革也要主动适应各方面改革的总体要求，对总体改革产生一定的推动作用。因为，我国的改革是渐进式改革，是分阶段、分步骤、分领域地进行的。这就形成了在一定时期内，推进哪个领域的改革和发展，就进行哪个领域的干部人事制度改革，构建适合这个领域的具体的干部人事制度。只有这样，相关领域的改革才能够顺利成功推进。因此，干部人事制度改革的过程也是一个与我国的整体改革进程相适应的过程。进一步推进改革，要与我国整体的改革战略和具体的改革部署相适应，在整体改革的进程中推进干部人事制度改革。

（三）要注重人事制度改革的阶段性适应总体规划

2l世纪以来，我国的干部人事制度改革有了总体规划的指导，形成先提出总体性规划、之后以阶段性进展实现规划目标的良性发展局面。进一步推进改革，要注意阶段性进展与总体规划相适应。当前，重点工作是根据43号文件的具体部署，达到有计划、分步骤地推进党政干部人事制度改革，逐步健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障等机制；统筹推进国有企业、事业单位人事制度改革，逐步完善与公司治理结构相适应的企业领导人员管理体制，健全符合我国特色现代国有企业制度要求的企业人事制度；按照加快推进事业单位分类改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点的人事制度。

（四）要全力做到重点推进与整体推进相互促进

干部人事制度改革绝不是一帆风顺的，而是一个不断面临新问题、新矛盾、解决问题、克服困难、取得成效的复杂过程。因此，改革的过程往往需要做到先实现某一方面的重点工作，然后在此基础上逐步推展开来，最终达到实现整体推进的改革态势。例如：第一阶段的改革以企业改革作为突破口；第二阶段的改革中，党政领导干部制度改革和公务员制度则成为改革重点；在第三阶段，事业单位人事制度改革成为一大亮点。当前，43号文件也明确指出了党政干部制度改革、国有企业人事制度改革、事业单位人事制度改革的重点，应围绕这些重点做好分工、调研和规划，力争取得突破，在此基础上实现整体推进。我国的干部人事制度改革在取得巨大成绩的同时，“一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，在改革中又出現了一些新矛盾新问题”。因此，我们必须清醒地认识到，干部人事制度改革仍然任重而道远。当前，应按照党的十八大的总体部署，大胆探索，科学规划，细化分类，注重实施，继续推进干部人事制度改革取得新进展。