逆城镇化大潮来了吗？

□ 李培林

逆城镇化大潮来了吗？

□ 李培林

关于我国是否发展到了“逆城镇化”阶段、是否出现“逆城镇化”的现象，现在学界存在一些不同看法甚至争论。从综合分析来看，我国的许多特殊的“逆城镇化”现象，可能从严格的学术定义上看并不典型，即并非长期居住人口从城市向乡村的流动，而是在特有制度约束下形成的一些“走入乡村”“走向小城”的人口活动趋势。这些趋势可能还仅仅是一些先兆，预示着未来某种发展大潮的涌现。这些特殊的“逆城镇化”现象包括以下几个方面。

一是乡村休闲旅游人数大量增加，势头很猛。据不完全统计，2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次，营业收入超过4400亿元，从业人员790万，其中农村从业人员630万，带动550万户农民受益。22亿人次是什么概念？粗略地统计，城里人大概平均每人一年走入乡村3次，所以从需求上说，这个大潮才刚刚开始。

二是从大城市到小城市和乡村异地养老的现象越来越多。大城市人满为患、物价高昂，异地养老成为老年人改善生活品质自发选择。

三是城里人到乡村、小城长期居住，带动乡村重新繁荣。在云南、贵州、四川、海南、广西等省区，乡村出现了一些来自全国各地旅行或暂住者的聚居点，这些城里人的到来，使乡村生活活跃起来。

四是一些进城农民工、高等院校毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡创业和就业，推动了农村一二三产业的融合发展。可以说，我国的城镇化，在总体上可能还没有到达“逆城镇化”的阶段，但“逆城镇化”的现象，却已经在很多地方、以多样化的形式、越来越多地呈现在我们面前。

“逆城镇化”的前提是城乡一体化，即发展到那样一种程度，农村人口也可以享有城市的各种物质生活条件和便利。目前我们似乎离这个前提还很远，现实世界里城乡差异还较大，很多乡村由于青年人的出走和乡村工业的衰败，还出现“空心化”现象。另一方面，城里人涌向乡村的趋势又方兴未艾，“逆城镇化”的大潮不断出现各种新的征兆。

为了适应这种趋势，要搞好乡村建设的空间规划。现在，城镇都有建设规划，但乡村却没有普遍的空间建设规划，很多国家的空间规划都覆盖到每一寸国土，但我们还没有负责乡村规划的专门部门、机构和经费，在规划上城乡分离的局面到了必须改变的时候。

要认真落实城乡公共服务和基础设施建设的均等化要求。城乡之间的公共服务和基础设施建设体制还是分割的。供水、供电、道路、公共照明、通讯、交通、绿化、垃圾处理、环境整治等，在城市里自然是政府的责任，所需的公共经费也来自财政，而这些在乡村很多情况下没有固定的公共财政预算，村民自己也无力改善。

要防止把乡村建设得与城镇一个样。每个国家都有自己的田园风光，那是文化传统的重要组成部分。在乡村建设中，应当力求留得下青山绿水，留得下历史记忆，留得下乡愁。如果把乡村都变成了水泥高楼，那就既没有了美丽，也没有了乡村。