行政事业单位预算绩效管理问题探讨

摘要：行政事业单位的预算管理水平直接影响其各项工作的推进和进展。行政事业单位每年度都须按要求进行预算编制工作。通过国库集中支付，完成预算的审核拨付。为了保证预算编制的科学性和准确性，保障国库集中支付的效果，就需要应用绩效管理机制推进行政事业单位财务管理水平的健康发展。本文就行政事业单位预算绩效管理工作的背景和重要性进行了简单的阐述，分析了当下行政事业单位预算绩效管理执行中遇到的问题，并提出了改善思路。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理；探讨

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

一、行政事业单位预算绩效管理工作的基本概述

（一）行政事业单位执行预算绩效管理的背景

一直以来，企业是预算绩效管理理论研究的主要方向。但自从“完善财政预算绩效管理体系”在我国第十六届三中全会被提及以来，行政事业单位的预算绩效管理制度已经成为财政体制改革的重要组成部分。政府和财政部门作为财政资金的管理者，同时扮演着财政资金使用效率的监督管理人的角色。而各行政事业单位作为财政资金的受托方和使用者，自然就是预算绩效管理的考核与评价的对象。

（二）行政事业单位开展预算绩效管理工作的意义

1.提升预算管理的运行效率

目前，我国的行政事业单位预算管理工作已经普及，但预算管理的执行效果却仍有待加强。预算绩效管理作为预算管理体系的重要组成部分，更多的是承担衡量工具的作用。运用预算绩效管理，可以考察预算管理的科学性和执行效果，及时地解决纠正预算管理运行中出现的问题，从而达到优化预算管理执行效果的目的。

2.提高财政资金的使用效率

行政事业单位预算管理工作最大的问题恐怕就是缺少刚性了。预算执行偏离预算编制，预算编制偏离实际需求，导致了大量的财政资金被浪费，资金使用效率很低。引入预算绩效管理机制，可以有效的分析资金使用情况，纠正资金使用过程中的种种问题，帮助行政事业单位及时调整改进，达到提高财政资金使用效率的目的。

二、行政事业单位预算绩效管理工作存在的问题

（一）对预算绩效管理认识不足

“完善财政预算绩效管理体系”的提出，标志着我国行政事业单位预算绩效管理改革拉开帷幕。但就目前的运行效果来说，还不够理想。其根源在于受旧有经济体制和观念的影响，对预算绩效管理的认识和重视不足。同时，预算管理涉及到行政事业单位的每个部门，但在具体执行中，却出现财务管理部门“一肩挑”的情况，各部门对预算管理的重视不够，部门间的协同合作不足，也是预算管理工作执行效果不理想的原因。预算绩效管理作为预算管理的一部分，更加难以发挥其应有的作用。

（二）预算编制欠缺科学性

目前，我国行政事业单位的预算编制工作还浮于表面，预算编制的过程缺乏科学有效的调研和论证，沿用历史数据编制预算的情况依然存在。这样一来，很大程度上削减了预算编制的严密性和科学性，导致了预算编制结果与实际资金需求之间相背离。

（三）预算绩效管理相关制度亟待完善

预算绩效管理工作是一项系统工程，涉及指标体系、考核体系和监督体系等方面。在我国的行政事业单位中，相关的指标体系设置还不够严密科学，导致预算管理职能分工不够明晰，责任划分模糊的情况比比皆是。同时，缺乏有效的考核机制，不能科学有效的评价预算执行效果，也是制约预算绩效管理发挥作用的原因。加上相应的监督机制并不完善，很难做到事前、事中、事后全过期的监督管理，也使预算绩效管理工作的滞后性难以根除。

三、行政事业单位预算绩效管理工作的改善思路

（一）提高预算绩效管理认识

欲强化预算绩效管理效果，应先从思想根源上树立正确的认识。首先，各行政事业单位的领导要高度重视，以身作则的推进预算管理工作科学化，形成上行下效的工作氛围，组织各部门协同合作，严格执行预算绩效管理工作，以此提高全员参与的意识。其次，财务部门作为预算绩效管理的重要主体，应认真严谨的对待这项政治性、专业性和严谨性都极强的工作，协助其他部门完成工作任务，达到预期效果。第三，是各部门应正确认识自身在预算绩效管理中的重要作用，树立责任意识，严肃工作态度，为行政事业单位内部营造良好的预算绩效管理工作氛围贡献力量。

（二）完善预算编制管理

行政事业单位的预算编制规范程度，决定了预算执行的效果。在预算编制的过程中，应注意以下四个方面；第一，预算编制时，应设立合理的绩效目标。要从国家政策、当地经济发展以及自身实际需求几个方面着手，综合考虑合理评估；第二，应合理的规划绩效目标的范围，将各部门的预算项目支出和专项资金都统筹到绩效目标管理体系中；第三，寻求外部评估，提升预算编制的可行性，使预算编制尽可能的符合实际需求；第四，加强执行力度，保证预算编制的约束力。各部门应协同合作，严肃认真的编制预算，保证数据的科学性与可行性。

（三）健全预算绩效管理制度

首先，行政事业单位的绩效指标体系设定应区别于企业。可采取查阅资料、问卷调查、实地调研和专家咨询等方式，提高指标体系的科学性、合理性和可操作性。其次，应注重建立全方位的预算考核机制。在资金投放前，考核预算的可行性；在资金的投放中，加大监管力度，遏制贪污行为；在项目完成后，要对整个过程进行评估和考核，对资金的使用进行跟踪管理。第三，将监督管理与绩效审核有机结合，施行全方位的监管机制；加强事前审计和事中审计，使审计工作常态化；发现违法违规行为严肃处理，保证监督工作公开透明。

四、结语

综上所述，行政事业单位的预算绩效管理改革，是我国行政事业单位财务管理工作的重要环节。在行政事业单位中开展预算绩效管理工作，可以有效提升财政资金的运转效率、提高行政事业单位的综合管理水平、优化公共服务水准，对我国经济体制改革的具有重要现实意义和战略意义。

参考文献：

[1]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察，2015，1：158-159+162.

[2]葉晶.行政事业单位预算管理中预算管理绩效问题[J].财会学习，2016，11：32-34.

作者简介：杨宏菊（1973-），女，湖南泸溪人，大学本科学历，中级会计师，主要从事行政事业单位财务管理、内部控制研究。