论预算绩效管理在行政事业单位的运用难点及建议

徐文倩

【摘 要】预算绩效管理对于企事业单位的发展具有非常重要的意义，因此受到了广泛关注。然而，目前预算绩效管理在行政事业单位的应用过程中出现了很多的问题，影响了预算绩效管理作用的充分发挥，行政事业单位想要在激烈的市场竞争中脱颖而出，必须要重视预算绩效管理。下面我们就针对这些问题与应用的难点进行深入的分析，同时提出了一些有效的解决措施，仅供参考。

【关键词】预算绩效管理；行政事业单位；运用

一、行政事业单位预算绩效管理中应用的难点与问题分析

1.对预算绩效管理认识不足

现阶段，我国大多数的行政事业单位对于预算绩效管理的认识都非常不全面，单位管理者没有充分认识到预算绩效管理的重要性。在行政事业单位内部，管理者过于强调自身的领导地位，对员工实行绝对控制，完全忽视人性化管理的重要性。因此，从管理者的角度来说，他们非常排斥单位的预算绩效管理模式。另外，行政事业单位对于预算绩效管理的认识非常片面，他们认为只要给员工升值加薪就是绩效管理，就能对员工形成有效的激励机制，然而实施并非如此，单纯的升值加薪让员工在工作的过程中盲目的迎合升值加薪的条件，根本对行政事业单位的管理水平的提高没有任何的好处。

2.指标选取不科学

绩效指标的选取决定了预算绩效管理的结果是否科学，因此行政事业单位在设置预算绩效考核的指标时必须要保证指标选取的科学性。目前，行政事业单位指标选取的科学性较差，很多绩效指标局限性很大，不能满足单位预算绩效管理的需要。2008年张宜霞通过深入的研究与分析，提出了行政事业单位想要进一步的提高预算绩效管理水平，必须要重视预算指标设计的科学性与有效性，只有通过科学有效的指标体系才能保证预算绩效管理的结果能够满足行政事业单位的根本需求。现阶段我国行政事业单位在预算绩效管理的现状恰好没有满足单位对于指标设计的基本要求。另外，行政事业单位预算指标的相关性较差，单位工作人员没有办法通过预算绩效管理提高行政事业单位的管理水平，预算绩效管理的作用不能得到充分的发挥。行政事业单位选取的预算绩效管理指标之间缺乏必然的联系，最终导致行政事业单位预算绩效管理的最终结果根本无法从根本上体现单位的预算管理水平，因此行政事业单位无法根据预算结果来有效提升管理水平。

3.考评周期设置不科学

大多数的行政事业单位都是在年度终了时进行预算绩效考核，以年为周期进行绩效考核虽然减少了一定的工作量，但是也使得行政事业单位的工作人员完全没有了预算考核的压力，使得预算绩效管理的作用不能充分的发挥。工作人员认为，单位的预算考核只是流于形式，即使在年度考核的过程中结果不是非常好也不会受到管理者的重视，因此，工作人员完全没有把预算考核管理放在心上。如此长时间的考评周期也使得行政事业单位的考评人员的工作经验不足，考核的准确性得不到保障，很多行政事业单位的工作人员都来了一年了都没有参加过过一个完整的绩效考核工作，这使得行政事业单位的考评人员缺乏必要的考评经验，影响了考评的结果的准确性与科学性，对于行政事业单位预算管理水平的提高不利。

4.绩效反馈通道不畅通，激励机制不完善

目前，很多的行政事业单位对于绩效管理的认识不清，认为绩效管理就是升值、加薪，只要制定相关的升值通道就能充分调动员工工作积极性，忽视了绩效反馈，使得很多的绩效管理不切实际，完全不能充分考虑员工的切身利益。另外，行政事业单位的激励机制不是非常的完善，激励机制漏洞百出，缺乏必要的公平性，员工不能从激励机制中激发斗志，反而由于激励机制的不完善使得自身工作的积极性明显降低。在实际的工作过程中，行政事业单位只是把绩效管理当做一项任务，管理者认为只要制定一些绩效管理制度就可以了，根本不关心绩效管理的效果，这很难让绩效管理充分的发挥其自身作用，行政事业单位也无法从绩效管理的过程中真正的得到实惠。

二、行政事业单位预算绩效管理的优化建议

1.提高对预算绩效管理的认识

行政事业单位想要不断提升管理水平必须要强化对预算绩效管理的认识。首先，作为行政单位的管理人员必须要强化对预算绩效管理的重视，实行人性化管理，提高员工工作的积极性与热情，通过预算绩效管理提高行政事业单位的工作效率。其次，行政事业单位应该加强对预算绩效管理的认识，更加全方位的认识预算绩效管理的重要性，关注组织整体绩效成绩以及团队绩效成绩的管理，把整体绩效成绩作为行政事业单位预算绩效管理的最终目标，设计一套全面的绩效管理方案，有效实行。

2.优化指标选择

行政事业单位在预算绩效管理的过程中应该不断优化指标选择。首先，行政事业单位应该充分考虑自身的实际情况，根据实际情况做出科学有效的指标选择。不断吸取以往的经验教训，对于不利于体现预算管理水平的指标予以删除。不断的创新指标设计，设计出真正符合行政事业单位发展的预算指标。其次，行政事业单位必须要提高指标的相关性，加强各个指标之间的联系，增强预算绩效管理的有效性。再次，行政事业单位应该增强指标选择的全面性，从多个角度选取指标，增强预算绩效管理的全面性，让预算绩效管理的结果更加的科学、合理。为了提高内部控制设计的有效性，行政事业单位在构建内部控制系统的时候，应该保证控制措施和控制目标之间的对应关系，提高指标之间的相关性的同时，也提高指标与预算绩效管理之间的相关性。总之，绩效管理指标的选择必须要科学合理，只有科学合理的指标才能保证预算绩效管理的准确性与科学性。

3.明确考核周期

行政事业单位想要不断提高预算绩效管理的水平必须要改变目前考核周期过长的现状，设置合理的考核周期。行政事业单位在设置考核周期的过程中应该充分考虑单位的实际情况，在控制成本的前提下尽可能的缩短考核周期，保证行政事业单位预算绩效管理能够充分的发挥其作用，为行政事业单位管理水平的提升奠定基础。比如：行政事业单位可以根据员工对于预算数据的完成情况，按月进行考评，根据考评结果制定当月员工的工资，以此激励员工严格按照预算数据开展工作，增加员工执行预算的积极性。对于重大事件或者突发情况，行政事业单位的考核人员应该组织临时性的考评，根据考核结果制定科学的绩效管理计划，保证员工绩效的科学性与合理性，提高单位预算绩效管理的准确性与科学性，让单位的工作人员不断提高对于预算绩效管理的重视，在日常的工作过程中积极地配合考核人员的工作，提高预算绩效考核水平。

4.做好绩效考核反馈工作，完善激励机制

行政事业单位想要保证预算绩效管理的效果，必须要做好绩效考核反馈工作，通过反馈结果调整预算绩效管理的方向，让行政事业单位的预算能够充分发挥其自身效益。在绩效考核的过程中，行政事业单位的考核人员应该充分的倾听被考核者的心声，根据他们的需要来完善单位预算绩效考核中的不足，提高单位预算绩效管理的水平。另外，行政事业单位在考核的过程中应该“平均主义”，在公平、公正的基础上制定完善的员工激励机，通过员工激励机制充分调动员工的工作积极性，严厉禁止单位管理者为了满足自身的经济利益或者其他个人利益，违反公平公正的绩效管理原则，提拔不符合要求的人员，对没有任何绩效的员工进行升职加薪。行政事业单位通过不断地完善激励机制，提高对绩效考核反馈工作的重视，一定能够让单位获得更加长期稳定的发展，保证行政事业单位的经济效益不断的提升。

三、结语

总之，行政事业单位想要提升自身的管理水平，提高预算绩效管理水平，在激烈的市场竞争环境下获得更好的发展，就必须要高度重视预算绩效管理，把预算绩效管理真正的应用到实处，根据目前行政事业单位预算绩效管理中存在的问题，具体问题具体分析，本着实施求是的原则，让预算绩效管理能够充分发挥其作用，为行政事业单位的发展贡献力量。

参考文献：

[1]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨 [J].管理观察，2015（13）.

[2]顾春红.行政事业单位预算绩效管理的对策 [J]. 山西农经，2015（08）.

[3]温小素.加强行政事业单位对预算绩效管理的应用[J]. 现代商业，2012，11：142-143.