工业园区环境污染整治绩效评估的实证研究

潘韩智，许世国，2，项兆邦，项 翼

（1.浙江泰诚环境科技有限公司，浙江台州 318000；2.同济大学环境科学与工程学院，上海 200092；3.浙江东天虹环保工程有限公司，浙江杭州 310012）

工业园区环境污染整治绩效评估的实证研究

潘韩智1，许世国1，2，项兆邦1，项 翼3

（1.浙江泰诚环境科技有限公司，浙江台州 318000；2.同济大学环境科学与工程学院，上海 200092；3.浙江东天虹环保工程有限公司，浙江杭州 310012）

绩效评估能够准确、全面评价环境整治工作的完成程度，找出其在实施过程及结果方面存在的问题。因此对工业园区环境污染整治绩效评估进行研究，建立了系统性的指标体系，提出了基于层次分析法的定量化绩效评估方法。最后以浙东南化学原料药出口基地南区为例，开展了具体整治工作的绩效评估实证研究，验证了评估方法的适用性。

外沙岩头；环境污染整治；绩效评估；层次分析法

工业园区作为工业化载体，有效地推动了产业集聚，实现了资源、能源的共享，但也不可避免地出现各种环境问题，引发一系列的环境污染整治工作。这些环境污染整治往往存在着缺乏系统性、重投资轻维护等一些问题，使得整治工作陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈之中，不仅资金的使用效率大大降低，环境污染问题也一直无法彻底解决。

鉴于此，本文开展了工业园区环境污染整治绩效评估研究，建立通用性的绩效评估方法，验证了评估方法的适用性。

1 绩效评估方法

1.1 评价指标体系

针对工业园区环境污染整治存在的问题及特点，基于系统性、代表性、可操作性原则，建立了工业园区环境污染整治绩效评估指标体系。整个指标体系设置为三个一级指标，各一级指标又分为若干二级指标，定量化和半定量化相结合，包括环境投资比例、经济贡献比例、废水污染物削减比例、废气污染物削减比例、群众满意度、人群健康指数等6个评价指标（具体见表1）。指标涵盖了环境污染整治工作的全过程，能全面反映整治工作投入、产出、效益之间的逻辑性和系统性。

表1 工业园区污染整治绩效评估指标及权重

1.2 评估方法研究

1.2.1 评估模型构建

环境污染整治绩效评估是一个复杂的多目标系统，不可能由某项指标或者因素简单地加以确定。环境污染整治绩效采用加权平均的形式来体现，其计算模型为：

式中：P——绩效指数；

Fi——指标得分；

Wi——指标权重。

1.2.2 指标得分计算

各单项指标得分（Fi）根据不同指标的特点采取不同的计算方式：

（1）定量化指标。环境投资比例、经济贡献比例、污染物削减比例等体现经济效益、环境效益的指标，直接以资料数据统计结果作为指标得分。污染物有增无减时，视为负效应，取负值，反之取正值。

（2）半定量指标。群众满意度、人群健康指数等体现社会绩效的指标，通过走访、问卷调查等形式广泛征求人民群众的意见，按满分1分来进行打分。

由于半定量指标与定量指标属于不同性质的两类指标，为消除两者之间数量级之间的影响，对所有指标进行统一归一化处理后，再进行整治绩效指数计算。

1.2.3 指标权重确定

各评价指标的权重由层次分析法来确定。层次分析法是将复杂问题分解为多个组成因素，并将这些因素按支配关系进一步分解，按目标层、准则层、指标层排列起来，形成一个多目标、多层次的模型，形成有序的递阶层次结构。具体指标之间的两两比较，本文通过调查访问法、专家咨询法进行，各指标权重计算结果见表1。

2 实证研究

2.1 研究对象概况

浙东南化学原料药出口基地南区，又称椒江外沙岩头化工区，是由原国家经贸委批准的国家级化学原料药出口基地的重要组成区块。经济的发展也带来了环境的污染，其政府整治环境污染的历史可追溯至2000年。

2.2 整治绩效评估

2.2.1 指标计算根据整治工作特色将基地南区的环境污染整治工作分为“一控双达标”（2000—2003年）、“811”环境污染整治三年行动计划（2004—2006年）及“811”环境保护新三年行动划（2007—2010年）三个阶段[2]。分析统计得到相关评估指标值及整治绩效指数，具体见表2、表3。

表2 浙东南化学原料药出口基地南区各阶段基本情况汇总表

表3 整治绩效指数计算结果汇总表

2.2.2 结果分析

从表3的计算结果可以看出，绩效指数最高是第二阶段，第三阶段次之，第一阶段排名最后。

追本溯源，第二阶段整治工作取得显著成效的主要原因是污染物削减量大、环境投资力度大。废气规范化整治立足于无组织废气的收集、有机溶剂的回收及工艺改进、装备提升，可以实现从源头上控制有机废气的产生。

2.2.3 成果应用

由绩效分析结果可知，对于化工园区的环境污染整治，源头控制是前提，装备提升是基础，末端治理是关键，管理提升是保障。只有转型升级，才能彻底解决园区环境污染问题。转型升级工作需主要侧重于以下几方面：①分批退出化工恶臭项目；②积极推进企业产品转型；③全面提升工艺装备水平；④优化调整车间空间布局；⑤切实强化末端处理设施。基于此，基地南区退出化工恶臭项目142个、医化生产企业26家，削减废水排放量约33%，削减有机废气排放量约72%，台州主城区的恶臭发生频率从2010年的14.2%下降到2016年的1.5%。

3 结束语

基于目前工业园区环境污染整治工作存在的诸多问题，开展了工业园区环境污染整治绩效评估研究，建立了系统性的指标体系，提出了基于层次分析法的绩效评估方法。通过环境污染整治绩效评估的开展，可及时发现环境污染现状和整治工作存在的主要问题，为后续的整治工作提供借鉴。该研究方法和成果可广泛应用台州市、浙江省乃至全国的医化行业以及其他重污染行业的环境污染整治工作中。

[1] 彭国甫，李树丞，盛明科.应用层次分析法确定政府绩效评估指标权重研究[J].中国软科学，2007，（6）：136-139.

[2] 项兆邦，万林，潘韩智，等.浙东南化学原料药出口基地南区环境污染整治历史研究[J].绿色科技，2014，（9）：167-169.

An Empirical Study on the Performance Evaluation of Environmental Pollution in Industrial Parks

Pan Han-zhi，Xu Shi-guo，Xiang Zhao-bang，Xiang Yi

Performance evaluation can accurately and comprehensively evaluate the degree of completion of environmental remediation work and fi nd out the problems in the implementation process and the results.In this paper，the performance evaluation of environmental pollution remediation in industrial parks is carried out，and a systematic index system is established，and a quantitative performance evaluation method based on analytic hierarchy process is proposed.In this paper，Zhejiang Southeast Chemical raw materials export base for the South，for example，carried out a specif i c rectif i cation work performance evaluation of empirical research to verify the applicability of the assessment method.

outer sandstone head；environmental pollution remediation；performance evaluation；analytic hierarchy process

F426.7

B

1003–6490（2017）03–0196–02