大学生村官在农村电商发展中的作用机制

王祥翠

[摘 要]农村电子商务爆发式增长的同时存在着农民组织化程度不高而带来的管理难题导致农村电商发展主体不明确、电商运营知识和培训人才缺乏等。大学生村官这个就业于农村基层与农民密切接触的特殊群体在农村电商发展中成功创业、实现自我发展的理想是其留任的重要动力。文章研究了影响大学生留任农村发展电商的激励因素和阻碍因素，提出在动力机制上将大学生村官发展成为农村电子商务组织领导人，以大学生村官为基础，以农民自身为推进力量来推动农村电商发展。

[关键词]农村；电子商务；大学生村官

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.286

1 农村电商发展现状

2016年是农村电商数量急剧增长的一年，农村网店、农民网商、农村电商交易额均得到快速增长，成为带动农村经济发展的一支重要力量。截至2016年6月，农村网购零售交易额达3120亿元，预计全年达6475亿元。农村网民占比26.9%，农村互联网普及率31.7%，但城镇超过农村35.6%，城乡差距仍然很大。2015—2016年来在中央政策指引下地方政府纷纷出台各种政策支持当地农村电商发展。2017年中央一号文件首次将农村电商单独陈列并特别指出其发展方向。电商为农村地区带来了深刻的改变。但相对于城市而言，农村道路交通设施的不完善、农村整体素质的低下、非市场化等诸多因素仍严重阻碍着农村的发展。而电商领域的竞争日益激烈，吸引“流量”的难度加大，各地的农产品同质化严重，刚起步不久的农村电商很难在市场竞争中获得一席之地。

2 大学生村官参与农村电商的现状调查

本课题组于2016年对江苏省内大学生村官参与农村电商活动的现状进行了调查。一方面通过文献研究影响大学生村官长期留任的因素；另一方面实地调查了部分大学生村官样本参与农村电商的现状及影响因素。

2.1 激励大学生村官留任的因素

通过大量文献阅读以及实地走访，发现当前大学生村官的工作满意度与留任意愿普遍较低，主要原因是在农村无法实现他们的事业抱负和自我发展。全国各地对大学生村官的长效机制进行了理论和实践研究，认为大学生村官角色定位不清，难以参与村级重大问题决策和讨论，挫伤了大学生村官服务农村的工作热情和扎根农村的积极性。加上退出机制的不健全（“一刀切”）致使很多大学生将“村官”作为一个跳板，是为考公务员或事业单位而准备的，很难一心一意留在农村工作。许多文献显示提高大学生村官的收入水平、实行连续三年考核优秀、直接晋升事业编制、增加晋升为国家公务员的政治机会、得到社会支持（家人、领导、政府支持与重视）等能够显著提高大学生村官的工作满意度并增强其留任意愿。目前大学生村官的创业意愿普遍较高，创业成功能显著增强大学生村官的留任意愿。

2.2 大学生村官参与农村电商的影响因素

2.2.1 激励因素

（1）实现个体创业。大学生村官创业将个人创业与“三农”事业发展紧密相连，它服务于现代农业发展和新农村建设的大局。其创业目标除了普通创业的盈利性外，更主要的是帮助大学生村官实践成才、实干成长，以创业增加收入来源，提升服务本领，实现自身价值。其创业主要依靠农民专业合作社平台，以农业产业（种植业、养殖业、加工业）为主，涉及流通领域的创业很少。而农村的发展为大学生村官创业提供了更广阔的平台。除了传统创业外，将自然产业接入市场经济大潮中，运用“互联网+”，实现了创业经济效益、更丰富的社会效益和人才效益。这些效益恰恰是前述大学生村官留任的重要动力。

（2）帮助当地农民脱贫致富。调查显示目前农产品销售的主要渠道还依然是传统的卖给下乡采购的商贩和到农贸市场的批发商，电商在农村的零售中农民作为销售主体的农产品排名前三的是水果、茶饮和草药养生，很多农产品并没有通过电商平台销售。很多贫困地区的农民并没有从中获益。大学生村官普遍认为如果能够实现将贫困地区的产品与市场的最短距离对接，实现当地农民脱贫致富是其在任期间的政绩，增加了晋升国家公务员的政治机会。

（3）得到社会认可。通过农村电商实现创业增收并带领当地农民脱贫致富，经济收益的提升或政治资本的增加，可以得到上级政府、当地农民和家人的认可，这种认可是大学生村官留任的重要激励因素。

2.2.2 阻碍因素

（1）缺乏人才和技术的支持。大学生村官制度实行已久，但由于各种原因导致实际能够深入农村并且能够在农村留任的大学生村官比较少。许多年来，农村大学生毕业后鲜有回农村，而农村较高文化的人才通过进城务工而转移至城镇，致使农村产品对接市场竞争中缺乏人才支持。农村信息基础设施的硬件（电视、电话、广播、宽带网络设施和移动通信设施）和软件（农村信息联络站、政府信息保障体系、技术服務人员等）建设虽已有所改善，但和城镇相比仍然比较薄弱，电信和互联网基础设施普及率较低，农民不能通过直接有效的技术途径参与到电子商务中来。

（2）农民对电子商务的认识不足。农村大量有识人才流失，留守农村的是老、弱、病、残人群，文化水平普遍偏低，对新生事物不太容易接受，即使想学习也难以理解。农村专业从事信息服务工作的人员较少并缺乏电子商务方面的知识，大学生村官也并非村村皆有，并且只靠大学生村官本人也无法实现电商知识普及。

（3）缺乏特色规模化的产品。在调查中有的大学生村官表示，虽然很想借助互联网将本地产品打出去。但苦于当地缺乏特色产品，即使有特色产品，但规模较小并不能保证产品品质的一贯性，致使开展电商时信誉会受到影响。电商的可持续性受到质疑。

（4）非市场化因素干扰。目前电子商务行业中仍然存在很多不规范的地方，非市场化因素的干扰导致整体发展格局较乱。大学生村官身处农村，对此感受深刻又无对策，这对刚刚起步的农村电商来讲无疑是影响竞争力的重要因素。

3 大学生村官对发展农村电商的作用

3.1 帮助当地农民脱贫致富

实施精准扶贫是当前我国全面建成小康社会的关键之举。要实现精准扶贫，增强农民驾驭市场的能力是关键。实践证明，大力发展农村电商对提高农民市场竞争力是有效途径之一。大学生村官身处农村基层，对当地农业状况，特色产品、贫困农户等非常了解。他们可以结合当地的具体情况，利用自己的知识和同学人脉引导当地产品对接互联网市场，帮助当地农民脱贫致富。

3.2 示范和引领当地农民开展电商

无论是政府还是各大电商平台都一致认为，发展农村电商本质上是依靠能人带动。而农村能人大多进城，返乡的最高水平人才就是当地的大学生村官。近几年来，部分大学生村官利用专业技术在当地开展特色产品生产，率先利用网络平台开展当地特色产品销售，成效突出。摆在眼前的成效成为当地农民参与电商最好的示范教材。激励大学生村官率先参与电商活动对成功示范和引领当地农民至关重要。

3.3 为当地电商集聚人才

人才是农村电商发展的关键。由于电商运营涉及互联网技术操作、网络营销等一系列专业知识，需要一批所谓的“新农人”。“新农人”的重要组成就是通过大学生村官示范成效而吸引返乡的农村青年。大学生村官既是农村领导又是大学生的双重身份连接了城市和农村，为“新农人”培训出谋划策、寻找资源，又可以以身说法吸引大量受互联网发展形势及国家政策引导而立志在农村实现理想抱负的当代大学生。

4 推动大学生村官发展农村电商的动力机制

4.1 建立健全文化机制

各地政府机关应该通过规划引领，政策制定、服务保障、完善制度、改善环境等搭建大学生村官电商创业平台，借助农村电商发展推动大学生村官由政府就业向市场就业转变。完善大学生村官工作的配套性法律法规，建立健全农业电子商务法律法规体系。制定好程序性制度和实体性制度，并使之与国家法律法规和现行规章制度相衔接，形成程序严谨、执行顺畅的法规体系，保证大学生村官在从事农村电商推动工作中有法可依、有政策可循、有制度保障。同时加强农村电商市场的监管、市场秩序的规范，加强信用环境建设，保证农村电商健康有序地开展。为大学生村官率先加入电商队伍在农村创业就业提供政策等文化机制支持和帮助。

4.2 完善激励机制（收入、晋升、成就感分享）

在大学生村官评价指标体系中加大创新创业比重。对大学生村官实行分类晋档，勤绩联酬，实现业绩与待遇、晋升挂钩。如将大学生村官提升村民收入作为工资、晋升的评价指标之一。尤其在农村电商发展的大潮中率先带领当地农民利用电商脱贫致富的，作为特殊业绩成为优先选拔使用、优先评选先进、优先发展党员的条件之一。

对履行职责、电商创业创新、带富帮富等方面表现突出的大学生村官予以表彰和奖励。对大学生村官中优秀的电商创业人才进行重点培养，优先使用。使想电商创业的有机会，敢于电商创业或帮助农民电商创业的得到支持，已经电商创业成功的受到鼓励。利用各种媒介，加强舆论宣传，广泛宣传大学生村官电商创业的重要意义和先进事迹。营造全社会关注、认同和支持大学生村官电商创业的舆论氛围。

4.3 完善电商创业带富及示范机制

建议推广“产业+基地+电商协会+大学生村官+农户”的创业富民模式，由农业、科技、经贸、高校等组建创业导师团队，为大学生村官开展电商创业项目进行科学论证，提供网络技术、品牌建设、电商运营、市场信息等指导。充分利用各类培训平台培训电商创业知识和技能。政府加大扶持政策力度，使大学生村官电商企业成为适应市场需求、经济效益明显的标杆。大学生村官电商创业才能成为带领群众致富的有效载体。

在示范机制建设上，建议发挥大学生村官科技服務优势，择优聘请大学生村官担任电商技术特派员，参与农村电商的推广、产学研活动的联络和电商项目的组织等。为鼓励把电商科技成果传授给农民，建议各市县设立科技成果转化专项基金。通过各交流平台进行电商创业信息沟通和思想引导，定期举办大学生村官电商创业论坛等联谊活动，示范成功案例，分享成功经验。

参考文献：

[1]杜立峰、王艳杰.农村电子商务的发展趋势与变革效应[J].当代经济，2015（32）：36-39.

[2]冯之坦.浅谈我国农村电子商务发展的关键要素[J].品牌研究，2015（9）：45-47.

[3]江苏省委组织部，省委研究室课题组.大学生“村官”工作长效机制探究——以江苏省为例[J].南京大学学报：哲学·人文科学·社会科学版，2010（3）：5-15.