撤县设市要“远视”不要“近视”

撤县设市本意在于实事求是地推进新型城镇化，进一步提升城市定位、增强城市功能。换句话说，一字之差的关键在发展空间的拓展，那么治理者必须“远视”而不要“近视”。

日前经批准，湖南省撤销宁乡县、设立宁乡市，陕西省撤销神木县、设立神木市，浙江省撤销玉环县、设立玉环市，河北省撤销平泉县、设立平泉市，四川省撤销隆昌县、设立隆昌市，这五个进阶的动作便是公众熟知的“撤县设市”。当然这里的“市”并非地级市，而是与原来级别一致的县级市。上一波的类似动静，还是20年前的事。

据报道，上述五家获批的县级市，均由省直辖、市代管，特别要求“不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加‘三公经费”。或许有人问：级别没变化，其他的好处表面也没有，那何苦这么费劲折腾呢？要看到，撤县设市本意在于实事求是地推进新型城镇化，进一步提升城市定位、增强城市功能。换句话说，一字之差的关键在发展空间的拓展，那么治理者必须“远视”而不要“近视”。

“县”作为行政区划，代表着农业社会的管理方式。这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。“市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。

“远视”看待城镇化，就要跳出自身利益的一亩三分地来观察和思考。这次较为集中的“撤县设市”，绝不是一窝蜂的贪功、求大。正如有论者言，“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样”，县的帽子不再适合当前发展的体量与职责的需要了，所以才要根据政府工作报告的要求，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市。这方面，谁也不用羡慕嫉妒爱“设市”，要根据自身实际情况分步骤有序申请。

对于已经获批的县级市来说，“远视”的要求是不仅看到“钱景”、更要关注“前景”。的确，随着撤县设市带来的形象改观，招商引资、城市建设方面投入一定会增加许多。但国内外的经验表明，城镇化的支撑力量中核心因素不是钱、而是人，人的城镇化才是最为持久的发展动能。把该花的钱花好，花到市场环境、民生服务的刀刃上，既要避免贪多求大的“虚热”，又要杜绝过度超前的“鬼城”，更要坚定防范土地财政的诱惑，只有这样，方能展现出基层治理的“宏观范”。

撤县设市，改革当先。要“远视”不要“近视”，不止是一般性的思想认识要求，更对体制改革提出了更高标准。比如，法治化的营商环境维护、适应城市管理的机构与编制安排、各级政府部门财权与事权的匹配，以及对外开放广度与深度的调整等，离不开“拔节”的后来者因地制宜，制定并实施好全面深化改革一揽子方案，尽快跟上国家新型城镇化的时代节拍，稳妥挑起区域振兴的“大梁”來。

“市，买卖之所也。”从传统的农业、农村治理，转型到现代的工商业发展，人们对撤县设市的期待很高，更优美的生态环境、更舒适的生产生活条件、更完善的公共服务与“放管服”改革，都需要把握好撤县设市过程中的取与舍，一笔一画写好市场与政府关系这篇大文章。