实现全国安全生产信息化“四个一”

2016年底，国家安全监管总局印发了《全国安全生产信息化总体建设方案》，明确提出了全国安全生产信息化的建设思路，形成对全国安全生产信息化工作的指导性技术文件。

2016年底，国家安全监管总局印发了《全国安全生产信息化总体建设方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确提出全国安全生产信息化的建设思路，形成未来一段时间全国安全生产信息化工作的指导性技术文件。

《方案》的实施，对贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产“十三五”规划》有关要求，推进安全生产信息化建设，加快构建安全生产与职业健康“一张网”，强化大数据、云计算、物联网和移动互联网等新技术运用，推动现代信息技术与安全生产业务深度融合具有重要意义。贯彻落实好《方案》，建议重点把握以下要点。

明确“四个一”总体目标

国家安全监管总局高度重视信息化建设和应用工作，党组书记、局长杨焕宁在局长办公会议上强调，要进一步统一对加强安全生产信息化建设重大意义的认识，把提升安全生产信息化水平作为预防治本的重要举措。

《方案》提出全国安全生产信息化总体建设目标：按照国家安全监管总局党组关于信息化工作的要求部署，统一规划，统一标准，统筹中央、地方和企业协调推进。到2020年，建成安全生产信息网络、基础环境、大数据、应用服务、安全与运维、标准规范等六大支撑保障和应用服务体系（简称“六大体系”），实现全国安全生产信息化“一张网、一张图、一张表、一盘棋”（简称“四个一”）的基本格局，信息化水平显著提高。

《方案》提出全国安全生产信息化总体技术架构：其中，“五层”为基础设施层、数据资源层、应用支撑层、应用服务层和综合展现层；“两体系”为标准规范体系、安全与运维保障体系。安全生产信息系统部署架构分为国家安监云平台部署和地方政务云平台部署两种方式。

建设完善六大体系

信息化建设是一项系统化工程，涉及基础网络、软硬件与制度标准保障。《方案》提出全国安全生产信息化建设的六项主要任务：完善全国信息网络支撑体系、健全信息基础环境保障体系、建立安全生产大数据支撑体系、建设安全生产应用服务体系、构建信息安全与系统运维保障体系、建立安全生产信息化标准体系。

建设完善“六大体系”构成了全国安全生产信息化建设的主要任务，浓缩于“四个一”基本格局之中，表现在：

统筹全国安全生产信息化建设“一张网”。基础网络覆盖全面，实现纵向由国家到省、市、县（区）四级安全监管监察机构、横向到负有安全生产监管职责的部门、前端到重点高危行业（领域）企业和事故现场的网络联通。建成云平台，解决海量数据存储能力、数据运算能力、数据备份能力，为全国业务系统部署和大数据分析、事故预测预警奠定基础条件。

实现全国安全生产“一张图”。实现安全生产业务应用系统界面直观、操作简单、好用、管用，安全监管监察主要业务全覆盖。全国安全监管部门所有执法人员配备便携式移动执法终端，实现信息化执法，满足现场检查执法全过程记录和闭环管理的需要。建成全国统一的安全生产综合信息平台。推动企业提高安全管理信息化水平，构建与企业联网的隐患排查治理信息系统，实现企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接。

建成全国安全生产“一张表”。以企业安全生产全生命周期数据为基础，建成全国安全生产信息资源体系。实现安全生产数据动态更新，支持联网查询和实时统计分析。以矿山、危险化学品等高危行业为重点，深化大数据分析应用，建成集风险管控、预测预警于一体的安全生产大数据平台，做到数据检索查询即时便捷、信息归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。

统筹全国安全生产信息化建设“一盘棋”。实现安全生产基础数据的规范化采集和跨部门交换共享，各级安全监管监察机构之间交换共享，与负有安全监管职责的安委会成员单位之间交换共享。多功能视频会商系统实现高清信号全覆盖，直达事故现场和重点企业。建立较为完善的安全生产信息化标准体系。

推进七项重点工程

以《方案》为指导，“十三五”时期，全国安全生产信息化重点开展安全生产综合信息平台、全国安全生产“一张网”（安监云）、全国安全生产视频系统、安全监管移动执法系统与终端配备、高危企业风险预警与防控系统、安全生产应急救援指挥系统和安全监管信息化工程（一期）等七项工程建设。

其中，安全生产综合信息平台等前六项工程，财政资金来源于财政部安全生产预防及应急专项资金，预计中央财政补助地方与地方配套总投资约25亿元，大部分用于支持地方安全生产信息化建设，计划分3年时间实施。安全监管信息化工程（一期）财政资金，来源于国家发展改革委“十二五”国家重大电子政务工程专项资金，总投资2.02亿元，与交通运输等八部委共建，主要用于国家安全监管总局和各级煤矿安全监察机构信息化建设，计划分2年时间实施。

此外，各级安全监管监察机构还将根据各级政府要求，积极推进电子政务内网、安全生产诚信系统等内容建设。

完善四项保障措施

目前，全国安全生产信息化建设工作面临着一些困难和挑战：建设缺乏统筹，工作管理机制仍不健全；应用推进缓慢，业务痛点挖掘分析不深；标准规范滞后，信息资源难以共享利用；资金投入不足，保障服务能力有待提高。

为此，国家安全监管总局将加强对安全生产信息化工作的统筹指导、综合评价和绩效考核。主要表现在以下四个方面：

一是加强组织领导，协调推进信息化建设和应用工作。研究建立国家、省级和市级三级安全生产信息化建设工作协调机构，形成全国“一盘棋”协调机制。厘清各项目建设内容，确保合理布局、相互衔接，避免重复建设，进一步明确事权职责划分。

二是细化建设目标，落实信息化有关工程任务。借鉴公安、海关等部门成熟建设经验，“十三五”期间，重点提升安全生产行政许可服务能力、基层安全监管监察执法能力、企业在线远程监测巡查服务能力、宣传培训和警示教育能力、事故隐患排查治理能力、安全生产标准化监管水平、应急处置水平、领导决策水平等八方面效能。国家安全监管总局将推进《安全生产信息化建设管理暂行办法》等政策文件和基础数据类标准规范的编制，推动安全生产信息化建设、运维资金列入各级财政年度预算或安全生产专项资金，研究建立安全生产信息化工作考核评估体系。

三是创新发展模式，构建信息化长效工作机制。转变单一建设思路，争取政策自建一部分，利用社会资源补充一部分，强化市场机制推动一部分，发挥第三方优势增强一部分，群策群力、共建共用，拓宽投资渠道和途径。进一步运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征理论研究与工程化研发，推进“循数管理”，力争在遏制重特大事故和防治职业病危害的技术应用取得若干重要突破。

四是加强教育培训，提高信息化运维保障水平。培养一批既懂业务、又懂信息技术的复合型人才。在夯實现有运维保障能力的基础上，引导和带动多元力量参与建设、运维和运营服务，释放安全生产信息化的数字红利。

其他配套文件

为进一步提升《方案》的针对性，并对各级安全监管监察机构信息化建设能够提供更有价值的技术指导，以下技术文件作为《方案》的配套同时印发：

——《国家安全生产信息化通用基础设施专项设计》。提出面向全国各级安全监管监察机构服务的“安监云平台”的建设目标、总体架构、云业务应用、安全保障和运维服务。

——《国家安全监管总局数据共享交换专项设计》。描述各级监管监察机构数据共享交换的现状、问题，提出设计目标、设计思路与实现路径。

——《全国安全生产信息化标准体系》。描述全国安全生产信息化标准体系的组成类别，提出标准目录和实现路径。

——《安全生产信息化建设技术指导书》，分省、市、县三册。对地方安全生产信息化建设分总体、应用系统、数据资源、应用支撑、网络、基础环境和运行维护等方面提出总体要求。

编辑 赵 原