城乡学前教育资源配置的共享思路

杨晓萍　韩曜阳

自十八届五中全会以来，习近平总书记在不同场合多次明确提及“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。其中，共享是其他四大理念的逻辑起点和最终归属，共享理念正是优化城乡学前教育资源配置，促进城乡学前教育均衡发展的理论基础和价值选择。共享理念是一种内生性的交流互动，以城乡学前教育课程和教师资源的分享为出发点，提升教师的专业化水平及弥补农村学前教师之不足，从而促进城乡学前教育一体化建设，增强城乡幼儿园办园的积极性、内生性、自主与自觉性，激发农村地區学前教育办园活力，最终促进城乡学前教育事业的发展。

一、城乡学前教育资源配置共享理念的内涵

共享即共同分享，《语言大典》的解释是“表示接受者对于原为其他人所有的某物接受部分应用、享受或享有”。共享亦可理解为，个人或社会应常怀的一种价值理念，即与他人共享值得分享的东西，可以获得比共享本身更多更有价值的回报。

（一）共享理念是学前教育资源配置的核心价值取向

长期以来，针对我国学前教育资源总量不足（如，学前教育财政性经费占比从2010年的1.7%提高到2013年的3.5%，距国际平均3.8%仍差 0.3个百分点，距发达国家的7%差额高达3.5个百分点），且城乡学前教育资源分布不均及差距悬殊的现实困惑，诸多学者大多从政策制度完善、现实困境与路径、实践策略探索等方面进行论述。如南京师范大学张乐天教授研究了城乡教育差别的制度归因及其缩小城乡差别的政策建议；江西教科院李安通过对城乡教育资源配置的差异分析，提出了优化资源配置的路径。他们研究重点侧重于从政策制度层面强调应加强对农村弱势群体在经费、师资及其它相关办学条件等方面的倾斜与支持，共享理念下的城乡教育资源配置应是城乡双方互动、互惠、共赢的和谐共生关系。共生即是在多元化的城乡学前教育现实下，树立城乡学前教育统筹发展的思想，发挥城市辐射带动与城乡间的关联优势，城乡之间平等和谐，互帮互助，通力合作，使城乡共享学前教育资源，共赢共荣，实现其城乡学前教育均衡发展之目标。

（二）共享理念是城乡学前教育一体化的内在要素

城乡学前教育一体化是指从城乡未来发展的格局出发，综合考虑城乡社会的发展，对城乡学前教育进行整体规划，把城市学前教育和农村学前教育纳入一体化发展体系，这有利于政府科学规划城乡学前教育事业的发展蓝图，有利于学前教育资源尤其是财政资源在城乡之间的合理配置，进而使其农村学前教育朝着科学化、规范化和正规化的方向发展，最终，缩小城乡间学前教育发展水平差距，加快城乡学前教育均衡发展进程，促进城乡学前教育一体化发展，使城乡学前教育更加公平、公正、和谐发展。在学前教育财政经费资源总量有限，资源匮乏且资源类型在城乡各地区分布不均的情况下，城乡幼儿园应着眼结合城乡学前教育发展实际，彼此携手合作、同心协力、互通有无、共享共荣，合理优化配置城乡学前教育资源，城乡之间应呈现出优势互补、资源互通、彼此合作、和谐共生的共享发展样态，这体现了共享思路是促进城乡学前教育一体化的基本路向和内在要义。

（三）共享思路是释放农村地区办园活力的关键要义

城乡学前教育资源配置的共享思路易于激发农村地区幼儿园办园的活力。由于经费，师资等多种条件的限制导致我国广大农村地区学前教育发展长期滞后，缺乏办园活力与动力。激发农村地区幼儿园办园活力，增强其办园动力，使广大农村地区幼儿享有高质量的学前教育成为当前我国学前教育发展的首要任务。城乡学前教育资源共享思路，首先为其农村学前教育事业发展提供了保障。教育资源的贫乏严重阻碍农村学前教育事业的发展，城乡学前教育资源配置共享思路，既能满足农村学前教育发展之需，获得借鉴城市优质教育资源的机会，也能保证城市学前教育在现有水平上发展的现实需要和共享农村特色教育资源的机会，城乡间彼此开放合作，互惠互利，共同发展。其次，城乡学前教育资源共享思路是缩小城乡教育发展差距的现实需要与内在要求。我国社会长期存在的城乡对立二元经济结构与社会体制导致城乡学前教育差距巨大，经费的不足、师资的匮乏、设备的落后使其农村学前教育事业发展举步维艰，困难重重，农村学前教育事业发展滞后，办园活力不足，城乡资源配置共享，创办有质量、有水平、有特色的农村幼儿园实为当前发展农村地区学前教育事业当务之急，也是在广大农村地区普及有质量的学前教育的有力保障。最后，发展农村学前教育，增强农村地区办园活力有利于提高我国学前教育发展的整体水平。农村学前教育是城市学前教育事业发展的有机组成部分，加大对农村地区学前教育事业的大力支持，提高农村学前教育发展的整体水平，有力地弥补了城市学前教育发展之不足，同时还激发并促进了城市学前教育的发展，最终提升我国学前教育发展的整体水平。

二、城乡学前教育资源配置共享的出发点

学前教育资源有限且分配不均的现实状况，及异化了的城乡教育资源配置共享思路共同呼吁着以城乡学前教育课程和教师资源为着力点的共享思路，促进城乡学前教育发展。

（一）课程：创建城乡课程资源库

课程作为学校教育系统的重要组成部分，是实现教育目标的主要手段和媒介。良好优质的课程资源对提高教育质量，达成教育目标具有巨大价值和重要意义。当前，城乡学前教育资源配置过程中无视课程资源或狭义理解的课程资源配置，忽视了课程对达成教育目的和实现教学目标的重大价值，窄化了课程资源配置分享的内涵理解。城乡幼儿园应以课程资源的共享为着力点，构建城乡学前教育课程资源库，可有效提升城乡学前教育资源共享的效度，有效弥补因资金短缺而导致的幼儿教师数量不足、素质不高、课程开发能力不强的限制所引发的城乡学前教育资源配置的不均，发展水平差距拉大等相关的问题。城乡幼儿园所共享的学前教育课程资源并非仅仅只是包括对其课程狭义理解的学生学习的内容或教材，而所分享的学前教育课程资源应是包括对幼儿园课程意识、课程见解、园本课程、学习指导用书、特色课程、课程开发的方案及其硬件设施设备等显性或是隐性的课程资源广义的理解。城乡学前教育资源配置的共享，一方面，城乡幼儿园可以课程资源共享为出发点，互享各自优质和特色课程资源；另一方面，城乡幼儿园应协作共建城乡课程资源库，共享共荣，共进共生，协同前行。调研发现，重庆全市多数区县城乡幼儿园所用的《3-6岁儿童学习与发展实践操作指导手册》就是由不同地区、不同性质幼儿园教师或园长，教科研单位协同合作，共同开发的一套适宜于全市所有幼儿园通用的课程资源库；重庆市某经济开发区多数镇中心园与其乡村分办园通力合作、共建共享课程资源，共同进步，这充分体现了重庆市部分地区城乡幼儿园合作共建共享课程资源库的思路解决其城乡学前教育资源配置不均问题。

城乡学前教育课程资源共享过程中应遵循的原则有：地位平等、权利共有与义务互遵、利益互享。具体而言，地位平等是指城乡幼儿园之间无人为的高低、大小、强弱之分，它们之间应互相尊重和理解，这既是合作的前提也是城乡共享课程资源应遵循的基本原则；权利共有与义务互遵是指城乡幼儿园双方拥有同等的权利，遵守相同的义务，即他们可决定彼此合作、开发与否或是与谁，如何开发等基本问题，同时也应履行城乡共同开发课程资源的义务，这是城乡共享課程资源的核心；利益互享即是城乡幼儿园均有享有利用彼此课程资源的权利。同时，应注意的问题有：第一，城乡幼儿园应互为学习者，而非城市指导农村。城市先进的经验，优质的课程资源可为村园学习，而村园自然性的材料，乡土性游戏活动亦可为城市园借鉴参考。第二，农村幼儿园应发挥自身的主动性、自觉性及认清自身的形势。农村幼儿园应发挥自身主观能动性，积极认清本园园情及规划长远发展目标，进而弄清自身需要什么，防止盲目照抄照搬的模仿主义，本本主义和拿来主义趋向。

（二）教师：创办城乡一体化的发展共同体

要提高教育质量，培养出适应时代要求的合格人才，提高教师的素质，改进教学工作，应是当前教育改革的一个重要内容。城乡地域时空条件的固定化、教师职后培训质与量的差异化及其互联网+和E时代背景下，城乡幼儿教师的专业发展，一方面，可以优质课程资源的共享为着力点，以互联网信息技术为媒介建立城乡幼儿教师结对互助共同体，从而提高教师素质；另一方面，增强城乡间教师的轮岗、支教和挂职等交流互动制度，促进城乡教师专业发展。城乡学校结对互助、校际之间教师成长共同体是李其龙等学者提出的一个教师专业发展平台理论构想，推及至学前教育同样值得思考与借鉴。城乡幼儿园结对互助教师专业成长共同体是指结对幼儿教师在基于个体专业成长的共同需要与愿望下，以教师个体的成长发展为关注焦点，确定共同的学习目标，围绕教师在教育、教学中碰到的实际问题，在一定的信息技术支撑下，通过理论学习、专家引领、同伴交流、协作互动等各种形式的活动，借助集体智慧与个体智慧的交融，共享经验与资源，最终实现互促共进的个体发展。具体而言，理论层面上，城乡幼儿园依据区域位置分布实际，建立结对互助发展关系，形成结对幼儿园教师专业成长共同体，在共同愿景下制定相应的学习制度、形成组织目标、围绕预设和现实的问题、城乡教师互助合作、开展多种形式的学习和研讨活动。同时，强调教师专业能力的发展是一个自我组织的过程，指导者只能起到帮助和促进的作用，关键在于教师的学习与自我反思。实践层面上，针对区域位置差异实际可在区域范围内实行小范围的“园区”建设，在超出区域的更大范围的片区则可实现基于互联网技术的园区教师专业成长联盟。“联盟”各成员的教师以共同目标为指向，以计算机网络和多媒体技术为支撑，通过网络教育资源的共享建立教学资源共享网页，再分支形成教学资源分享微信群，管理经验共享QQ群，成长微博、博客圈等多种形式的交流互动与学习，最终，促进幼儿园教师专业化的发展。

完善与加强幼儿教师在不同区域间的轮岗、支教和挂职等“走教”交流制度，亦可提升教师专业化水平和弥补农村地区幼儿教师之不足。教师“走教”是通过让教师到不同的学校去任教，实现教师间的相互学习、彼此交流，共同成长与进步，这是促进教师专业成长的一种较为常见的方式。教师“走教”形式多样，有短长期的走教；有基于对教师的培养的走教；也有优质师资共享的走教。如，笔者走往重庆市一些区县发现，多数镇中心园的村级分园都有中心园委派到村级分园工作的教师，一方面弥补分园师资不足，另一方面也可带动村级园教师的专业发展。这一特点在民办分园中表现得更为突出，因为民办园师资更为缺乏，多数教师都会担任临近分园的某些艺术或是体育活动课。总之，幼儿园不同形式的“走教”交流制度，不仅可以缓解师资匮乏问题，还可以提升教师自身素质。

三、城乡学前教育资源配置共享中应处理好两对关系

城乡学前教育以课程和教师资源为着力点的共享思路可提升教师素质，提高教育质量，近而缩小城乡差距。同时，城乡幼儿园及其教师间的双向交流与互动是贯穿于共享始终的核心，城乡学前教育资源配置共享过程中应处理好以下两对关系。

（一）城乡教育资源配置单向度模式走向双方认可

共享即共同分享，与其它一起使用或分享，共享不仅只是实物，还是一种想法、观点、体会、方案，还可以是一种权利、义务、责任、风险、利益等。从共享的定义可知：第一，共享至少包含供给主体与接受客体两个方面；第二，共享所追求的目标应是共享主客双方的共同进步与发展。城市与农村作为学前教育资源配置分享的两个主体，双方理应是在平等基础上的相互分享、给予、互助的关系。然而，在共享理念日益深入城乡学前教育资源配置其中时，共享理念渐行异化为一种城市对农村、强对弱、上对下的单向度的资源供给、分享模式，忽视了城乡幼儿园双边互动交流学习。这不仅使得农村幼儿园愈发缺失办园活力，单纯的成为了被动式的等待资助，接受支持，城市幼儿园简单的扮演着支持、给予者的角色，反而使得城乡学前教育资源配置愈发不公，效率愈发低下，城乡学前教育发展水平差距近一步拉大，这不利于教育资源利用效益的提高，最终也不利于城乡学前教育的协调、长远发展。

突破认识上的阻碍，课程开发才能步入健康的轨道。 同样，欲使城乡间学前教育资源配置共享思路达成其预设发展目标，应深化对城乡学前教育资源配置共享理念的认识，使城乡教育资源配置由单向度模式走向双方认可。当前，许多领域都有诸如对资源、信息共享或共享之提法，无疑，共享已上升到理念的层面，且逐渐演化为一种制度或机制，城乡学前教育资源为城乡两地劳动人民所共同创造，其所有资源都理应属于公共资源，且城乡两地学前教育机构都拥有共同的目标，都是为了区域内儿童的发展。因此，欲缩小城乡学前教育发展水平差距，实现城乡学前教育均衡发展长远目标，首要的应在树立城乡学前教育资源配置共享的理念基础上，近一步深化对共享理念之认识，避免单向度的资源配置模式。城市与乡村都应发挥自身主观能动性，彼此加强互动、交流、联系，分享能分享且值得分享的资源，变被动接受为主动创造，变单向度给予为双向认可交流，变接受资源为经验借鉴。

（二）城乡教育资源配置利益分歧走向共享互惠发展

城乡幼儿园作为分布于两个不同地区，肩负相同使命的幼儿教育机构，在其经费、设备及教师等资源配置中各自拥有着自身的核心利益诉求。城乡学前教育资源配置共享理念内在的要求城乡幼儿园由利益分歧走向共享互惠发展，而城乡园际间的相互交流互动正是城乡幼儿园化解利益分歧，走向合作共赢发展的基本思路和内在逻辑。城乡学前教育资源配置互动是指从区域学前教育发展角度出发，在共享理念的指导下，使师资、经费、实物化了的办学条件等在城乡之间，不同学前教育机构之间有序流动和优化组合，使城乡学前教育持续健康发展。城乡学前教育资源配置互动是农村与城市之间的一个多维互动过程，它既包括农村学前教育的劳动力、玩具原材料等资源向城市的流动，也包括城市优质的师资、先进管理、制度经验等向农村之扩散、渗透和辐射；既包括城市学前教育对农村学前教育发展的拉动作用，也包括农村学前教育对城市学前教育发展的促进作用。城乡学前教育在资源配置过程中的双向互动可使稀缺的优质教育资源得到充分的利用，使城乡学前教育各自的优势资源发挥互补作用，从而缩小城乡学前教育发展水平的差距，实现其城乡学前教育合作共进，共建共享，共同发展的美好愿景。然而，在城乡学前教育资源配置过程中城乡园际间缺少基本的双向平等的过程互动与交流，漠视了城乡互动对利益分歧解决的巨大价值，弱化了城乡学前教育之间互补互助的巨大作用，这不符合城乡资源配置共享理念的价值追求，也不利于城乡学前教育持续健康的长效发展，最终将近一步拉大城乡学前教育发展水平的差距。

建立“城乡幼儿园区域发展联盟”是增强城乡学前教育资源配置交流互动，化解城乡幼儿园利益分歧的有效途径。结合城乡幼儿园地域实际及园情形成若干“幼儿园园区（简称“园区”）”，“园区”组成联盟，联盟形成管理委員会，其委员会成员由各区域全体教职工无记名投票选举组成，城乡代表委员平均分配，联盟负责制定盟约。各“园区”依据“盟约”，在资源共生共享理念之指导下，园区内部及园区之间的城乡幼儿园互帮互助，互惠互利，打破区域间相关行政、地方保护壁垒，增进城市优质教育资源与农村特色教育之双向流动，建立城乡教育资源网络共享平台，实行园区或联盟内幼儿教师归园区或联盟幼儿园所有，为园区或联盟幼儿园所用，实行流动任职，流动教学，流动工作，多渠道，多方式使城乡共享优质教育资源。

注：本文系重庆市人文社科重点研究基地“重庆市统筹城乡教师教育研究中心”招标课题（编号：JDZB201602）的研究成果之一