学校基建财务管理与内部控制的方法

康达红

摘 要：在我国高等院校改革速度加快下，高等院校基本建设规模在不断扩大中。特别是在我国社会经济快速发展的背景下，各种因素的复杂性导致基建财务管理中出现的问题越来越多，其所面临的风险越来越大。基于此，该文分析了我国学校基建财务管理和内部控制中面临的问题，并提出了解决问题的措施，希望能够提高我国基建财务管理和内部控制的水平。

关键词：学校 基建财务管理 内部控制

中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）03（b）-0151-02

近些年来，我国教育部门越发注重学校基建工作，但结合实际情况来讲，我国学校基建工作中存在很多问题。自从实施高等院校扩招政策后，高等教育已经从以前的精英化教育逐渐转变成大众化教育。为了提高教学质量和改善办学条件，各大高等院校都将注意力放在了基建工作上，不但往基建工作投入了大量的人力，而且也投入了一定的财力，基建投资与改造基础设施在大规模、大范围的扩大中，这就是新形势下各大高等院为了推动高等教育事业进一步发展的有效举措。当前，我国各大高校都已经意识到基建财务管理工作对于自身发展的重要性，因此在实际工作中应加强基建财务内部控制管理，充分发挥基建投资的作用，为推动高等院校健康稳定发展奠定坚实的基础。

1 我国学校基础财务管理与内部控制的现状

1.1 投资计划经常变动

与其他国家对比来讲，我国大多数学校基建工作都没有做到位，并未充分考察和论证基建项目，导致在具体工作中出现很多问题。在建设工程中，常常不按照项目立项展开操作，投资对象及建设规模经常改变，待工程完工后，我们会发现工程中竣工项目根本无法达到预期的要求。在这样的情况下，势必会给基建财务管理和控制工作带来很多问题，也会带来很多其他方面的问题。

1.2 资金落实不到位

一般来讲，学校基建工程资金来源于两方面，一方面是财政拨付，一方面是自筹。很多学校基建工程筹措资金计划都很难落实，滞后情况经常发生，影响了学校基建工程进度。并且在没有全面落实基建工程资金的状况下进行开工，可能会造成建设需要的资金超出预期的预算，导致工程很难保质保量地完工。

1.3 工程结算超出预算情况经常出现

在工程完工结算时，大多数学校都会遇到实际建筑资金超出了预期预算的情况。出现这样的情况，与建材耗费量大、建筑企业虚报工程量、建设花费重复计算等有密切关系，更深入的原因在于基建财务管理和内部控制水平低。

1.4 虚报和瞒报财务花销

一般而言，在第二年我国财政拨款与第一年对比，就会减少很多，这是我国政府财政拨款遵循的基本原则。在学校基建工程过程中，若是财政花费超出了预期预算，在财务报表编制中，学校就会在预付工程款账目中加入超支的部分，在第二年下拨财政后就会重新调回；若是基建工程花销比预期预算的少，这时学校就会虚报财务报表，将多余的资金归入建设工程项目中。

2 解决我国学校基建财务管理与内部控制中问题的方法

以内部控制视角为主，依据高等院校财务管理需要遵照的原则，并分析学校基建财务管理和内部控制中的问题，对如何解决这些问题提出了如下几种方法。

2.1 建立健全的基建财务内部控制制度，严格执行财务制度

虽然我国各大院校都并未制定出健全的内部控制规范，但在其他行业中，企业已经有非常完善的内部控制规范体系，高等院校各大主管部门可对企业的内部控制规范体系进行参考，但不能盲目地借鉴，应结合自身实际情况，针对性地借鉴，并组织互相学习和调查研究，第一时间内制定出与学校基建财务管理和内部控制相符的规范性文件，确保能够顺利开展各大院校的内部控制工作。

高等院校个体在并未统一规范的情况下，应结合自身实际状况，并根据财务环境的特征，制定出可行的内部规章管理制度，确保内部控制体系的完善性和严密性，保证资金能够安全运行，各岗位权责明确。同时，高等院校建立内部控制体系不能只是在财务部门建立，还应拓展到学校各大职能部门中，以此来提高使用资金的效率。

2.2 注重培养职工的内部控制观念，强化财会工作人员专业素质

想要确保内部控制体系的完善性和良好性，就需要确保内部控制思想深入人心。高校的全体员工都应意识到内部控制观念重要性，内部控制网络中不但包括着学校的各项工作，而且也关系着学校的健康发展，可见内部控制网络对于学校工作正常开展的重要性。唯有学校的每个员工都树立起内部控制观念，才能充分发挥内部控制机制的作用。不单单学校每位员工要有内部控制观念，作为学校的领导，更应该具有内部控制理念，同时还需要深入贯彻和执行内部控制理念。首先，及时建立内部控制系统。其次，促使内部控制系统充分发挥作用，对自身进行监督。作为高校一名财务人员，应在提高自身专业技能的同时，不断强化自身专业素养，并不断提高自身其他方面的能力，如：合作能力、沟通能力、解决问题能力等。唯有全方面提高财务人员的工作能力，才能有序顺利地开展财务工作，才能控制好财务风险，进而顺利制定和实施内部控制制度。最后，在执行内部控制制度中，对于表现优异的财务人员应予以奖励，奖励形式包括物质奖励和精神奖励，以物质奖励为主，以此来提高财务人员工作的积极性和主动性，确保内部控制制度能够顺利有效地执行，达到预期制定的效果，为提高学校基建水平打下基础。

2.3 抓好高等院校财务管理的各项重要环節

财务工作是一项很复杂的工作中，在工作中要抓住管理中的一些重要环节，这些重要环节绝对不能出现错误，一旦出现错误，就会影响财务管理工作的水平。从多方面上来讲，高等院校财务工作应做好如下7个工作环节。

（1）控制预算环节。结合各大学校的财务收支计划，宏观控制各大学校的经济活动。在“支出大”的理念下，财务预算中既包括财政拨款，也包括其他方面收入。在预算编制过程中，高等院校应对预算内容和预算范围有所了解，加大力度执行和监督预算，对各大经济活动有效控制。

（2）控制内部资金环节。对于任何一所高校而言，资金都是非常重要的，严密监督和管理资金是高校可持续稳定发展的前提，所以高等院校应严格按照资金内部控制要求使用资金，如：出纳岗位与制单岗位应分离，要严格授权和审批收支货币和保管货币，对每日支出的现金要设一定的额度，定期到银行核对和盘点现金，保管好银行的票据。

（3）管理报销环节。高等院校要对财务制度进行完善，在日常各项工作中，严格遵循高等院校报销财务规范，仔细核对每项经费与业务的预算以及报销，并保证能够符合具体使用规定，报销要经过多个过程，比如：授权、记录和检查等等，做到决策签字负责制，谁签字就由谁来负责，避免权责不清。

（4）管控收费环节。高等院校收费应严格按照有关文件进行收取，并遵循当地物价管理部门收费标准进行，按照“收入和支出两条线”管理资金的收入与支出，确保收入的有效性和合法性。学校统一负责管理收入，二级学院不能私自挪用和截留，由专人负责收费工作，对原始档案有所保留，应及时公开和公布相关收费标准。

（5）资产管理控制环节。在购置一些固定资产时，为了保证购置的使用效率，应对购买和使用的各个过程有效控制，在购置中要通过招标、审批、验收和论证等步骤，在有关人员领用时，相应负责人要做好记录，确保使用和保管资产落实到具体个人身上，在使用过程中要经常盘点，报废时应按照具体的审批程序，确保高等院校的资产真正得到使用。

（6）基建项目控制环节。高等院校要构建起基建项目决策机制，全程控制基建过程，对授权、决策、支付价款、概预算和完工结算等各个环节全方位参与，并设立起项目监督管理小组对基建进行监控，避免一些重要业务流程环节出现问题，进而保证基建工作能够顺利稳定地运作。

（7）控制内部审计环节。内部审计能够帮助高等院校构建起完善的、多方面的内部控制管理制度，提高高等院校的经济管理效率，确保学校经济管理的有效化、规范化和法制化，提高学校的综合竞争力。所以，高等院校应意识到监督和管理内部审计的重要性，多方面发挥内部审计的作用，不断提高基建财务管理效率。

3 结语

从上面的分析中可见，在新形势下，唯有对高等院校基建财务管理中的风险清楚及时地认识，并采用科学的、有效的方法规避风险，才能在第一时间内发现问题，对出现的问题以及控制风险的方法认真研究，并转变高等院校财务管理的理念。唯有做到这样，才能确保高等院校的基本建设得到更好发展，促使高等院校为社会培养出更多高素质、高水平的人才。

参考文献

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[3] 李文媛.高校基建财务管理风险与控制探索[J].行政事业资产与财务，2013（20）：194-195.