新时期下事业单位分配制度改革探析

殷晓娟

【摘要】随着我国改革开放的不断深入，党和政府明确指出要实现人事制度和事业单位收入分配的改革，在事业单位中将绩效工资制度全面推进，加大对事业单位分配制度的改革，将事业单位内部的分配搞活，从而对我国强国战略的实施提供良好的人力保障。首先对事业单位概念进行界定，对新时期事业单位分配制度存在的不足进行分析，深入探讨了事业单位分配制度改革的策略。

【关键词】事业单位 分配制度 改革

自建国之后，我国事业单位管理模式长期采用党政机关的套路，随着我国社会主义市场经济的不断发展，其存在的弊端日益显著，必须要进行改革。事业单位改革不断深入，当前改革收入分配制度一方面对事业单位人力资源管理与人才激励具有重要作用，另一方面，是整体推动事业单位改革的关键步骤。作为我国收入分配制度改革重要构成的事业单位分配制度改革，对事业单位自身发展与社会事业全面发展具有重要意义。

一、事业单位界定

事业单位基于我国国务院2004年颁布的《事业单位登记管理条例暂行条例》中的规定，事业单位指的是：国家基于社会公益的目标，通过国家机关举办以及其他的组织通过国有的资产举办的社会服务组织，通常是从事的教育、卫生、文化、科技等活动，涉及到的领域以及行业包括了医疗卫生、文化传播、体育、公共教育以及福利机构等。事业单位的特征主要是服务性特征、非营利性特征、知识密集型特征以及公益性特征。对于事业单位而言，其最鲜明最本质的特征就是服务性特征。

二、新时期事业单位分配制度存在的不足

第一，事业单位工资导向存在偏差。我国事业单位工作标准一直以来参考国家机关工作人员的标准。造成了事业单位工资对职务、职称、资历等过分重视，不能合理体现岗位与绩效等因素，由于存在事实上的“身份工资”的问题，造成了贡献与报酬失衡。

第二，事业单位分配制度缺乏激励性。事业单位工资分配模式具有高度统一性，使事业单位分配自主权被弱化，对市场经济体制下事业单位的发展造成了制约，事业单位工资水平和经济效益、社会服务质量不能紧密联系，造成了职工存在“懒惰”的思想，单位与职工积极性难以被调动。

第三，事业单位存在同工不同酬使得收入差距增大。我国自从2006年7月开始进行事业单位工作人员分配制度的改革。崗位工资、绩效工资与薪级工资构成构成了事业单位的工资收入。目前已经执行了薪级工资与岗位自己。绩效工作对工作人员的贡献与实绩进行体现。在核定的绩效工作总额内，事业单位基于规范的程序与要求进行自主的分配，然而绩效工资制度不完善，造成了执行过程中事业单位人员和机关公务员收入差距较大，出现了新的不平衡问题。

三、新时期事业单位分配制度改革策略

第一，事业单位岗位设定要科学。新时期下进行事业单位绩效工资制度改革的根本的目标就是能够使得为广大人民群众服务的水平以及素质得到提高，同时，对于不同的单位以及不同的职工都可以对于自己的职责范围能够明确，从而努力做好本职工作，为群众提供优质的服务。另外，对于和工作相关的各种任职的要求、资格等信息进行整理以及分析，实现合理的分配，统筹兼顾，基于对对应的工作人员的工作岗位的描述重新分配岗位。当前，事业单位必须基于部门的实际的情况，建立科学的、完整的工作说明书，从而满足对于岗位分析的科学公正的要求。

第二，确保岗位结构的合理性。对于不同的岗位而言，面对的不可能是具有相同的工作性质的职工，这是因为，事业单位职工工作的环境条件不一样，同时劳动的强度也不一致。另外，事业单位职工的工作经验、工作能力不一样，并且，对于不同的岗位而言具有不同的任职的要求。基于此，对于不同的岗位进行薪酬的设置的过程中，必须使得岗位的基本的职责、基本任务、岗位目标能够凸显。否则，就不能对于岗位工资的分配进行明确的确定，也就不可能实现基于岗位的责任确定岗位绩效工资。因此，对于事业单位的不同岗位的性质、岗位的职责、岗位的任职的需求进行明确，同时，基于科学合理的绩效工资评价与分析，才能进行岗位绩效工资制度的制定。在我国事业单位绩效工资的改革中，其一个突出的重点就是绩效工资的形式。在事业单位职工人员的工资构成中，绩效工资属于其一部分，由于当前我国的事业单位存在众多的种类，因此，设计事业单位的工资的过程中，基于不同事业单位存在的差异的分配情况的显示，进行绩效工资设置。因此，真正的合理的绩效工资制度的设置，会凸显薪酬发放的差异。绩效工资的制定必须严格基于科学的准则以及标准，不可能随意进行制定。

如表1所示，事业单位不同岗位收入情况。

表1 事业单位不同岗位收入情况

第三，建立科学的收入分配制度。①进行合理的调控。在事业单位的工资的发放以及分配方案中，应该全面考虑所有职工的切身利益。在一定程度上应该让事业单位的职工对于自身的建议能够进行表达，整理分析单位职工的意见，从而形成书面的资料，对于单位的每一个职工的工作的目标进行细化，使得每一个职工对于自己要完成的任务，如何去完成能够心中有数。通过科学的可行的方案的制定，使得单位的每一个职工能够就工作职责的实施进行明确。方案的制定必须通过反复的修改与讨论，并且进行公示，使得方案不断的完善，使得单位的广大职工的需求得到满足，也就是要确保职工的期望能够尽可能的实现；②建立奖惩措施。事业单位绩效评估体系，应该奖惩分明。当职工对于单位有着重大贡献的时候，应该进行奖励，而对于工作不认真，不积极的职工，应该通过相应的措施进行惩罚

参考文献：

[1]常俊亮.事业单位收入分配制度改革建议[J].人力资源开发，2010，（1）.

[2]陈旭.关于事业单位分配制度改革理论与政策研究[J].现代经济信息，2015，（3）.

[3]胡晓.事业单位收入分配制度改革探究[J].中国外资，2012，（6）.