关于我国公司社会责任的立法完善

【摘 要】随着中国经济的发展，国家与政府也逐渐意识到公司社会责任的重要性，但是真正将“公司社会责任”规定在法律中仅仅过去了10年，各项制度并非十分健全，更為遗憾的是目前国内各界对该问题的研究并不是特别深入。本文从立法现状及不足方面入手，尝试进行论述，以期许给读者带来一定有益的启发。

【关键词】公司法；公司社会责任

一、公司社会责任概念

在公司经历了长期发展之后，公司社会责任问题就展现在我们的面前。上世纪初“公司社会责任 ”这一概念一经提出，在学界与实务界便引起了轰动，针对该理论进行了数次论战与交锋，但最终均未对“公司社会责任”具体内涵达成统一。英美学者对公司社会责任的界定主要有外延式和内涵式两种方法，大部分英美学者并不是特别注重给公司社会责任下明确定义，而是采用外延式的方法列举 “负责任的行为”。例如美国经济发展委员会在《商事公司的社会责任》的报告中列举了多达58种要求公司付诸实践的、旨在促进社会的进步的行为，涉及了10个领域。

大陆法系学者也从各个方面对公司社会责任进行了规定。笔者认为公司社会责任应为：公司考虑股东最佳利益同时，应该将任何行为对公司雇员、供应商和客户、公司或者其他机构所在的社区的影响考虑进去，不仅应将遵守法律作为底线，而且应自觉承担对保护和增加整个社会福利方面所应承担的义务。换言之，即为公司不仅应承担起经济和法律责任，而且还应承担更多道德等义务。

二、现代社会强化公司社会责任原因

理论与实务上的争论虽然一直在延续，但是现实的趋势却是不断加强公司社会责任负担，国际标准化组织制定的ISO26000得到了世界上50多个国家和20多个国际组织的认可，并且我国也制定GB/T 36000-2015《社会责任指南》、GB/T 36001-2015《社会责任报告编写指南》、GB/T 36002-2015《社会责任绩效分类指引》等，均力图推进公司社会责任的标准化、系统化。各国之间不断的学习与交流，尤其是发展中国家向先进的发达国家学习经验，“公司社会责任”法律、法规的移植也屡见不鲜，可见强化公司社会责任已经成为当代社会的必然诉求。

1.公司对社会的影响

公司是具有独立人格的法人，可以独立的承担责任，享有独立的权利和义务。公司法人具有营利性、有限责任和社团性的特征，虽然一人有限责任公司对公司社团性有所突破，但是远没有动摇其根基。公司里的每一位员工都会用自己的劳动去换取生活所必须的资源，员工与公司之间形成了一种紧密的关系，这种关系与我们在日常生活的相互比较甚至更加的紧密。例如公司的裁员决定可能直接决定员工的生存问题，这绝非耸人听闻，我们从2008年金融危机导致大量家庭破产事件中便可窥得一二。

2.公司实力会影响到人们的生存问题，进一步会影响到世界政治经济局势的转变

2009年时，公司为全球81%的人口解决工作机会，构成了全球经济力量的90%，制造了全球生产总值的94%。全球100大经济体中，51个是公司，49个是国家。各具特色的公司在不断地影响着我们的生活，不断地塑造着我们人与人之间的秩序、国与国之间的规则，国家之间交流与国事访问甚至可以看成是一次商业谈判。公司对我们的影响早已经深入到衣食住行，影响到一个人甚至一个家庭的生存，因此公司必须要承担起足够的社会责任。

3.为了构建社会主义和谐社会，落实以人为本的科学发展观，推动经济的可持续发展以及社会的全面进步，必须实现GDP与公司社会责任的互动发展

公司自觉承担社会责任，也是响应国家政策的体现。我国很早就提出科学发展观，将经济增长和环境保护置于同等重要地位，但是目前部分公司承担社会责任意识仍然较低，政府不妨优先出台一些可行的公司社会责任公共政策，例如可以通过增加税收等方式，促使其自觉转变观念，也可以采用罚款，让此类公司惧怕违反法律法规带来的惩罚，从而自觉遵守规则。

三、公司社会责任在我国立法现状

1.《公司法》关于公司社会责任规定

（1）“公司社会责任”写入法律，明确使用了公司“社会责任”的概念。第五条规定：公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。

（2）对职工利益给予明确保护。如十七条第一款规定：公司必须保护职工的合法权益，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳动保护，实现安全生产。

（3）职工有权参与公司决策事务。例如十八条二款、三款：公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

（4）提高职工素质。《公司法》十七条：公司必须保护职工的合法权益，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳动保护，实现安全生产。公司应当采用多种形式，加强公司职工的职业教育和岗位培训，提高职工素质。

2.《上市公司治理规则》的要求

在《上市公司治理规则》中第八十一条至八十六条专节规定“利益相关者”问题，规定了上市公司应尊重银行及其他债权人、职工、消费者、供应商、社区等利益相关者的合法权利。上市公司应与利益相关者积极合作，共同推动公司持续、健康地发展。上市公司应为维护利益相关者的权益提供必要的条件，当其合法权益受到侵害时，利益相关者应有机会和途径获得赔偿。上市公司应向银行及其他债权人提供必要的信息，以便其对公司的经营状况和财务状况作出判断和进行决策。上市公司应鼓励职工通过与董事会、监事会和经理人员的直接沟通和交流，反映职工对公司经营、财务状况以及涉及职工利益的重大决策的意见。上市公司在保持公司持续发展、实现股东利益最大化的同时，应关注所在社区的福利、环境保护、公益事业等问题，重视公司的社会责任。

3. GB/T 36000-2015《社会责任指南》、GB/T 36001-2015《社会责任报告编写指南》、GB/T 36002-2015《社会责任绩效分类指引》

除此之外，我们可以看到有关公司社会责任的要求散布于劳动法、环境保护法、未成年人保护法等外部法律之中，与以上规定形成一个完整的链条，对公司的社会责任进行规定。但是实际立法司法应用过程中存在的如下问题，我们也必须给予足够的重视。

四、我国公司社会责任立法中存在的瑕疵

1.公司社会责任包括范围较广，未进行细致层级分类。《公司法》第五条仅采用“社会责任”一词，并没有明确规定承担社会责任的主体、范围和后果，以及未规定详细的社会责任监督和管理制度，往往会导致法院适用和理解困难，以及公司“选择性理解”。同时关于社会责任的法律法规往往效力层级较低，缺乏系统性。

2.公司治理结构并不完善，公司往往沦为大股东或者高管人员获取利润的工具，无法与公司社会责任制度实现匹配。尤其是现在许多大型公司仍采用家族式经营的方式，不仅使社会资源沦入其家庭财产，更会使部分中小股东的利益受到侵害的可能性大大增加，因此必须继续进行公司制度的改革和完善，可以在董事会下建立专职处理社会责任问题的委员会，成员由独立董事组成。

3.公司社会责任约束机制存在漏洞，当公司行为符合法律规定却违反社会义务的时候，无法对其进行惩罚。因为我国《公司法》对于公司没有承担社会 责任是否应该受到惩罚没有规定 ，例如公司裁撤分支机构时，必将解雇大量员工，如果其行为符合法律的规定，那么便无法对其进行约束限制，但是数以千计的家庭将因此行为失去生活来源，带来的影响必将是灾难性的。

4.法院任务繁重，法官创造性司法的积极性不足。中国确立了社会主义市场经济制度，资源分配也有计划经济转向了市场经济，资源逐步实现由政府到公司的转移，公司的自主性不断增强。而部分地方支付为了实现GDP的增长，放纵部分公司不正当经营行为，由此产生了大量的社会问题，而此时政府往往选择回避该类问题的处理，负担自然转移到了法院，而法官往往也会选择自我谦抑，不愿意掺入带有官方色彩的案件之中。

5.政府缺乏有效监管机制，没有建立专门针对社会责任的监督部门，公司社会责任公共政策也未与现实经济发展现状配套。政府的行政行为往往是最为强有力的，而且手段多样，可以采取税收等多种方式对公司不承担社会责任的行为进行管制，但是许多地方政府在此问题上多处于不作为的状态，必然导致公司肆无忌惮的实施破坏“社会环境”的行为。

五、针对我国公司社会责任现状所提出的部分完善建议

以上问题的出现与我国公司社会责任处于初级阶段密切相关。公司社会责任方面的法律法规并未实现彻底的系统化和科学化，因此会出现大量的漏洞，但是我们仍要坚信公司社会责任的发展前景是光明的，我们对公司社会责任现状问题的研究，其实就是在为将来更好的解决问题提供思路，接下来笔者将提出几点建议：

1.完善法律、法规的制定。实现社会责任立法的系统化，明确违反社会责任之后的法律后果，制定可行的救济措施。对社会责任立法的规定进行细化、具体化，明晰社会责任的概念，防止该规定在实施的过程中流于形式，无法发挥作用，即增强可操作性。

2.公司加强自我管理，完善权力制约机制。防止大股东或者高级管理人员把控公司财政，为个人谋私利。在公司运行中，虽然规定了监事会、董事会和股东会三权分立制衡，但是往往股东会成员较为广泛，且分布地域分散，无法直接实施公司管理，大多将管理职能委托给了董事会，也就是所謂的经理阶层，这就是经理革命，在此过程中股东会的职能能否切实得到实施则成为值得商讨的问题，尤其是中小股东的诉求是否可以得到实现的问题尤为严峻。监事会往往因为人员不足，又或者其他原因并不能发挥出我们所想象的作用。此时董事会和经理便掌控了公司的决策和实施的权利，往往不愿意考虑到社会责任问题，因为只有实现营利才会增加其收入。此时，我们不妨在董事会中设立专门委员会，全部由独立董事组成，虽不能完全解决问题，但是必将在很大程度上限制董事会或者经理阶层的专权擅断。

3.建立、健全相关的监督机制。政府可以利用财政支持各种公益组织的活动，切实的实现全民重视社会责任 。我国政府可以建立相应的监督机构，如上文所述模仿瑞典等国家在中央级别设立统一管理机构，地方各级设立分支机构，实现多层级的管理。同时支持各种公益组织，动员全社会参与到监督社会责任实施的大潮中去，最大限度的调动人民积极性，防止因为部分政府的不作为，致使人民的权利受到侵蚀。

4.政府应自觉增强社会责任意识。现今许多地区破坏环境等问题的发生，根源确实在于公司追逐利润，但是背后的原因往往都是相关部门人员的不作为，如果政府不能够认识到社会问题的重要性，恐怕再完善的法律都无法得到顺利执行。政府部门可以采取定期培训的方式提高其工作人员的社会责任意识。同时，应该将地方社会问题作为政府业绩考核的一项重要内容，迫使公司不得不对其提高重视程度。

参考文献：

[1]施天涛，《公司法论》，法律出版社2014年版.

[2]朱慈蕴，《公司法原论》，清华大学出版社2011版.

作者简介：

刘垠，男，籍贯：辽宁鞍山，硕士研究生，单位：东北财经大学法学院，研究方向：经济法学。