水利经济发展中的问题及解决对策探微

江滔

【摘要】水利经济是关系国计民生的一个产业经济形式，自古以来，水利经济建设与管理都是国家关注的重点。近年来，随着市场经济发展，我国水利经济水平不断提高，但是，在市场竞争日趋激烈的情况下，原先隐藏的一些问题也暴露出来，解决水利经济发展中存在的问题，提高水利经济管理水平，是市场经济发展的要求。文章结合水利经济发展中的问题，提出了解决相关问题的对策，希望能对我国水利经济发展有所帮助。

【关键词】水利经济；发展问题；解决对策

水利工程项目建设和水利设施开发，是我国基础建设的一个重要方面。随着基础投资规模不断扩大，我国水利工程建设、水资源探测、开发、利用、保护和保护能力不断提高，但是，整体来看，我国水利经济发展中还存在许多亟待解决的问题。在水利经济理论研究中，找出水利经济发展过程中出现的主要问题，提出解决这些问题的对策，也因此而具有了一定的社会意义。

一、水利经济发展中的问题

1.管理体制不完善。水资源属于国家所有，我国水资源、水经济统一管理和控制权归国务院水行政主管部门和下属各级部门所有。过去，在很长一段时期内，我国水资源、水工程建设都是以公益属性存在的，水经济开发管理与市场缺少紧密关联。受此影响，直至今日，我国水利经济管理体制仍不完善，水经济管理存在责权不分、界限不明、管理体制不完善等问题，水经济管理机制仍以陈旧的管理机制为主，并且政府出台的许多政策都是只停留在纸面上，政策的可行性不强，水价不合理、水利工程建设管理不力、水经济效益较差等问题都大量存在。由于缺乏政策和制度保障，所以，我国水经济管理效率较差，一些地方水利部门在水经济管理中遇到问题时总是一拖再拖，缺少活力。

2.经费来源渠道单一，经费不足。过去，在计划经济时代，我国水经济管理、水利基础设施建设全靠政府财政拨款。进入市场经济时代后，水经济管理才被逐渐纳入市场轨道，但是，许多市场主体、水利企业都是在国有部门的基础上发展起来的，他们在发展决策方面经常要受行政干扰，许多水利企业尤其是中小型企业获取资金的渠道非常单一，由于无法依靠自身优势和资源去获得发展资金，所以，许多企业经常处于经费短缺、入不敷出的状态，企业水利项目开发和建设也因此而受到影响，水利企业也难以进行良性发展。

二、解决水利经济发展问题的对策

1.出台水利扶持政策，加大政策支持。我国水利经济发展离不开政府的关心、引导、扶持与支持，要想促使水利经济可持续发展，政府有关部门要根据实际情况制定水利经济政策法令，支持水利重点领域改革，加快水利基础工程建设，完善农田水利建设和管护机制，针对不同的农田水利设施制定和出台产权制度改革和创新运行管护机制，在农田水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障”的基础上促使水利经济管用得当、持续发展。

2.加强水经济管理制度建设。水利企业是市场经济的主体，也是推动水经济发展的重要力量，水经济发展离不开企业科学的管理，也需要有大量的专业管理人才作支撑。因此，水利企业要树立科学的发展理念，建立健全科学的管理机制，重视和加强人才培养，以提高企业整体管理水平，促使企业不断向前发展。确切来说，水利企业要以国家水经济管理法律、法规、标准和条例为基础，以水利工程建设施工管理为重点，完善公司会议管理制度、考勤管理制度、薪酬管理制度、采购管理制度、岗位管理制度和组织管理制度，明确内部管理强制性指标，提高水利工程建设质量和企业管理效率。

3.拓宽资金来源渠道，提高资金利用率。由上述可知，资金来源单一是影响水利企业发展的主要问题。水利企业要想实现长远发展，必须扩大水利工程资金来源渠道，然后提高有限的资金利用率，增加工程效益。这就要求水利部门大力提高市场主体的市场资源开发力度，对水利市场进行科学调控与管理，促使水利产业资本运作科学化。然后，充分发挥自身在资源配置、宏观管理方面的优势，为水利企业提供更多的政府拨款和政府贷款，为水利吸引外部投资、争取更多的银行贷款、自筹资金提供有力支持，如政府部门要给予水利工程项目中国外投资的转贷利率给予适当优惠，为积极引进外企的水利企业提供相应的配套资金或前期工作费用，以将更多的外资引进到水利经济建设中来。

4.制定完善的發展规划，扩大发展规模。打铁还需自身硬，水利企业要想实现长远发展，必须制定完善的发展规划，不断提高自身建设水平，扩大企业发展规模。确切来说，水利企业首先要摆脱计划经济的体制框架，与直属单位真正脱钩，不再做行政主管单位附属品，而是建立自主经营、自负盈亏的管理体制，改革企业责任承包制，实施股份经营，完善企业法人管理制度，积极接受市场磨炼。

综上所述，水利经济是国民经济不可或缺的一部分，发展水利经济是社会主义现代化建设的需求。因此，政府部门、水利发展部门要提高认识，通过联合管理解决水利产业发展中存在的问题。水利企业则要根据市场和企业发展现状，加大制度和管理创新，营造良好的内部管理环境，提高企业的自主经营能力，切实发挥水利产业在国民经济发展中的积极作用。

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