昆山市政府购买家庭教育服务研究

朱爱+汤雅茹

【摘 要】传统教育观念淡化与家庭教育功能的弱化呼吁提高家庭细胞的素质，而现代化的家庭教育平台尚未搭建起来，家庭教育服务的供给与家庭教育的需要处于失衡状态。昆山市妇联通过培育社会组织，再将政府购买家庭教育公共服务通过委托代理的方式转交给社会组织来完成，具有一定的借鉴意义。

【关键词】家庭教育；政府购买；政府购买家庭教育服务

家庭教育是一种以生命影响生命的过程。广义的家庭教育不仅仅是指家长在家庭生活中对其子女的教育和影响，还是包括其自身的家庭成员之间相互实施的一种教育，一切有目的有意识施加的影响，都是家庭教育。家庭教育往往伴随人的一生，对于人的成长与发展具有举足轻重的意义，个人素质、品格的形成往往都在3岁-18岁的阶段，主要场域在家庭之中，主要的形式是以父母为主导的家长式教育。“要对孩子进行教育，父母首先要教育自己”。

一、问题的提出

在家庭教育方面，部分的家长往往只注重孩子的学校教育，将焦点集中于孩子的学习成绩，而忽视了对于孩子身心健康的关注、和孩子之间的沟通与交流，如何帮助孩子成长成为一个成熟的成人，如何承担社会责任，该怎样对自己的人生负责，而不是仅仅是提供金钱，将教育的责任全部归咎于学校。另外一方面的情况是家长希望对于孩子进行家庭教育，但是由于自身能力与知识的有限以及相关经验的缺乏，家长们不知道如何对孩子进行教育；学校在对孩子进行教育的过程遵循与家长相同的运行逻辑，以成绩为导向，以升学率为关键，忽视了对于孩子的因材施教；虽然有些地区已经建立了网上家长学校，但却演变成“家长作业通”，与其初衷背道而驰，给家长带来了严重的负担，成了老师转嫁责任的一种方式。现代社会，家长们认为学校应该承担主要的教育职责而忽视家庭教育，政府部门认为家庭教育的主体是家庭，在功利化与利益化的社会背景下，家长与老师遵循以成绩为导向的逻辑，而忽视了教育孩子如何成长、成人。

家庭结构、家庭环境、家庭背景等都会对于家庭教育产生巨大的影响。随着社会的不断变革与发展，我国的家庭结构也逐步变迁。传统的家族聚居，家族之间紧密联系的家庭结构模式被“421”为主的家庭结构模式所取代。现代的家庭模式主要有主干家庭、核心家庭、单亲家庭、丁克家庭等模式，不同的家庭模式由不同的家庭主体对于孩子进行家庭教育。总之，在社会转型时期，家庭结构的变迁给家庭教育带来的影响是不言而喻的，在正视家庭结构变迁给家庭教育带来客观影响的同时，家庭教育自身也必须根据家庭变迁的形势作出相应的调整，加强当代家庭教育的研究，以应适应家庭变迁的需要。为了满足多样化的家庭教育公共服务需求以及家庭教育对于个人发展、社会进步的重要意义，昆山市等政府积极开展政府购买家庭教育服务的项目。

二、昆山市政府购买家庭教育服务的形式及实践

昆山市政府在购买家庭教育服务方面主要由妇联来进行牵头。从2012年起，妇联就开始培育社会组织，一般主要为女性社会组织，目前共有32个社会组织。妇联通过政府购买的方式将家庭教育服务的委托给自己培育的社会组织，或是通过向社会招标的形式进行委托授权。

具体的操作流程如下：需求调研，对于家庭教育相关方面的难点及焦点问题以问卷调查的方式进行调研；向昆山市委编制工作委员会办公室提出转移政府职能申请、立项，纳入社会组织转移目录；向财务处申请资金（昆山市每年10月份会进行财务预算）明确政府向社会组织转移教育服务的可用资金；向社会发布招标信息，社会组织设计相关项目，妇联根据具体方案及计划进行筛选、评估，项目设计书的优化，确定项目的相关情况；签订项目合同，拨付一半的经费，中期评估之后将另一半经费拨付；引入第三方机构，在不妨碍项目整体运行的情况下对于项目实施过程进行督导，对于项目进行总结评估，项目予以终结；总结经验教训，为以后项目的开展提供借鉴。

（一）成立“家庭教育研究会”与“舒欣家庭心理咨询中心”

昆山市妇联于2011年成立昆山市“家庭教育研究会”，对于昆山市家庭教育进行广泛的调查与研究，通过问卷、访谈、网络等多种途径了解昆山家庭教育的现状，以便针对性地解决家庭教育问题，更好地促进昆山市家庭教育的发展，使家庭教育更好地与社会教育、学校教育相配合，让祖国下一代获得更完善更优质的教育。2005年，昆山市妇成立以“关注心理健康，构建和谐家园”为宗旨的舒心家庭心理咨询中心。中心成员由原来的12个发展到现在的107个，拥有107名，具备心理学、教育学、医学背景等专业知识。中心成立巾帼志愿者心理咨询师队伍，聘请了一批来自全市各行各业具有国家心理咨询师职业资格、热心公益事业、乐于奉献的志愿者，义务为妇女儿童提供婚姻家庭、子女教育、个人心理等方面的心理咨询；完善三级服务网络，激励志愿者队伍成长壮大。中心依托妇联覆盖全市的活动阵地和工作网络，在每个区镇建立了舒欣家庭心理咨询站中心，在街道、社区（村）建立了舒欣工作室，尽可能为所有家庭提供家庭教育方面的指导和帮助。

（二）建立“家长学校279个”与“家庭教育优化学校多所”

为了惠及昆山所有的家庭，昆山教育局和妇联在昆山所有的村和社区都建立家长学校，共279个。家长学校具有普惠性，可以为所有居住在昆山的家长提供家庭教育的学习平台与相关知识；充分利用苏州市网上家长学校的平台和资源，建立多所昆山市家庭教育优化学校。在学校内部设立咨询站与心理咨询中心，方便老师与家长之间的沟通与交流，及时解决孩子在心里健康方面的问题。截至目前，昆山市已有12所学校成为苏州市家庭教育项目化学校，5所学校成为苏州市家庭教育项目化拓展学校。但家长学校的师资力量比较薄弱，专业化程度低；加之，社区和村没有自己的工作经费，工作经费严重不足。

（三）人才培养，人才资源的整合和利用

昆山市紧紧依托苏州市政府购买家庭教育服务的契机，大量利用苏州市现有的人才资源，并不断培养整合自身的人才资源。1.依托苏州市家庭教育人才资源。昆山市教育局在苏州市教育局的指导下建立昆山分校的“林老师”讲师团，由家庭教育指导方面的专家、专业的心理咨询师、家庭教育指导师、社会志愿者等组成，打造昆山市“家庭教育环境营造工程”、开展“和谐家教社区行”青少年家庭成长项目以及“昆山人家”家风家训涵养行动等活动。2.加强团队培育。通过成立“家庭教育研究会”与“舒欣家庭心理咨询中心”，以及自我培育社会组织的方式来吸引和接纳优秀的社会人才进入到昆山市家庭教育公共服务的人才培养之中。加强与高校合作，为家庭教育公共服务提供后备的人才储备。2011年，中心主动与南京中医药大学心理学院对接，挂牌成立了南京中医药大学教学基地，聘请南中医心理学院沈永健副院长为顾问，为咨询师提供专业的培训与督导。

三、总结

伴随社会的发展，一方面是社会对于家庭教育服务的强烈的需求，而现状是政府在供给家庭教育公共服务方面的严重缺位。这种供需之间的巨大不平衡，严重制约了我国家庭教育的发展。我国的政府购买家庭教育服务尚处于初步的探索阶段，将家庭教育服务纳入到政府购买之中尚属于一个新兴的领域，对于政府购买家庭教育公共服务的研究也是屈指可数的。昆山市妇联通过培育社会组织，再将政府购买家庭教育公共服务通过委托代理的方式转交给社会组织来完成，具有一定的借鉴意义。目前昆山市政府正在积极建立起昆山市教育局、市妇联、文明办、财政局、团委、关工委等多方共同负责、协调统一的家庭教育服务体系。这一體系的构建有利于充分发挥各个部门之间的整合协调作用，促进教育资源的优化配置。家庭教育是一项系统的社会工程，需要社会多元主体的参与。社会各方主体不仅仅将家庭教育作为一门兴趣，还要将其视为一项责任，要将其置于更高的战略层面去考虑。家庭教育、家长教育、学校教育、社区教育本身就是一个互动的过程，构建和谐的、高效的家长、学校、孩子的交流互动模式，促进相互之间的共同学习，共同进步，共同成长。

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