潍坊棚改：“自改委”模式真正让群众做主

■ 张志国 王旭辉 张连丰

房地产业

潍坊棚改：“自改委”模式真正让群众做主

■ 张志国 王旭辉 张连丰

征收拆迁是棚改棚户区改造的第一关、第一难。潍坊市把棚改工作作为改善人民生活的民生工程、提升城市形象的亮点工程、促进经济增长的动力工程，抓住征收拆迁这一关键环节，创新机制、扎实推动，2016 年提前 2 个月完成了山东省下达的年度 3.89 万户棚改任务。2017 年，山东省给潍坊市下达的棚改计划为 86186 户，同比提高 122%，再创历史新高，居全省前列。

潍坊市始终坚持群众主体地位、不替群众当家作主和社区自治原则，创新实施了“自改委”的自我改造模式，即由社区里的党员、群众代表、户代表和有威望的老党员、老干部共同成立居民自主改造工作委员会，全程参与社区棚改工作，改或不改、怎么改、谁来改完全由群众自己说了算。“自改委”作为在社区党支部领导下的临时性组织，自觉带头引领，全面负责搬迁的宣传发动、征求意见、方案制定、问题处理以及对搬迁重点户的说服引导等工作，让群众做群众的工作，让群众来处理群众的难题，使群众充分掌握主动权、决定权，棚改积极性大为提高。

在“不患寡而患不均”的棚改工作中，“自改委”模式有效解决了“不均”这个根本问题。所有程序由群众全程参与、全程监督，保证了“阳光操作”，打消了一些不合理的念头和想法，变过去的“政府包办”为“政府主导、群众做主”，避免了“钱没少花、力没少出而群众不太满意”的尴尬现象发生。

高新区河北张庄社区作为城中村改造项目，规模大、户数多、情况复杂，自 2005 年以来历经 6 次动迁，但进展一直较慢。正是“自改委”模式的有效实施，拆迁工作得以重新启动并顺利推进，未引发一起信访矛盾，成为高新区首个在社会资本已经介入的情况下利用货币化安置棚改贷款的典型案例。在自主改造模式下，基层镇街干部成为棚改的“指导员”“协调员”，设身处地为群众着想，“进百家门、听百家事、解百家难、交百家友”。

面对“天下第一难”的征迁工作，单纯依靠行政手段难以有效解决征迁矛盾，必须运用法治手段、法治思维、法治理念破解征迁难题，化解矛盾纠纷，切实保护老百姓的正当合法利益，坚持一碗水端平，一把尺子量到底，杜绝优亲厚友，坚决维护公平公正，确保政策能够执行到位。潍坊市中级人民法院制定了“裁执分离”操作规程，在诉调对接、立案受理、依法审理、调解协调、非诉执行、司法建议等方面提出了明确要求，建立了一条依法征收案件诉讼“高速路”，对

案件快受理、快判决，探索出重点案件 20天办结制度，缩短了办案期限，有效推进了棚改工作顺利进行。