做好新形势下的公共文化服务设施建设

杜佩英

摘要：近年来，随着公共文化设施投入的不断加大，公共文化设施得到很大程度上的改善，但是公共文化服务设施建设仍然难以适应新形势的要求，存在着一些制约性障碍，如何破解这些难题，是本文论述的重点。

关键词：公共文化 服务设施 建设

3月1日，《公共文化服务保障法》正式施行，这是我国第一部公共文化服务领域的法律。这部法律奠定了公共服务设施的法律地位，也为开展公共文化服务提供了法律保障。

一、充分认识公共文化服务设施建设的基礎性地位

没有公共文化服务设施，就无从开展文化活动，文化建设就会失去支撑。公共文化服务设施的特点，决定了公共文化服务设施的基础性地位。

公共文化服务设施的大众性。公共文化服务设施的基本属性是“公共”性，其所建设的公共文化服务设施不是面向某一个特定人群的，而是面向广大群众的，是为广大群众提供服务的。尽管在市场经济条件下一些地方一些公共图书馆、博物馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等受利益的驱动，采取了一些收费措施，但是其公共属性并没有变。《公共服务保障法》要求按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的原则加强公共文化服务设施建设，这是对公共文化服务设施的公共属性的法律确认。

公共文化设施的政府主导性。近年来虽然一些地方支持社会力量参与公共文化服务，但每个地方的公共文化设施仍然大多由政府投资，这是政府落实“五位一体”总体布局中文化建设、社会建设的必然要求。没有公共文化服务设施这个支撑，文化建设、社会建设就缺失了有效载体。政府主导公共文化设施建设，也是由我国社会主义文化的基本性质决定的。《公共文化服务保障法》明确规定“政府主导、社会力量参与”，点明了公共文化设施的基本定位。

公共文化服务设施的公益性。一定的文化，离不开一定的载体。我国刚刚实施的《公共文化服务保障法》明确规定：公共文化设施是“以满足公民的基本文化需求为主要目的”。如果公共文化服务设施严重不足，人们的精神生活的满足如果只能到歌厅等娱乐场所去获取，那么人们的精神生活就会过度扭曲，就会严重背离文化建设的社会主义属性，用社会主义的核心价值观统领文化建设就会成为一句空话。从这个意义上说，公共文化服务设施发挥的作用难以估量。

二、当前公共文化服务设施建设中存在的问题

公共文化服务设施是文化建设的基础性工程，当前公共文化服务设施中存在的主要问题是：

（一）分布不均衡。新中国成立后，我国在开展大规模经济建设的同时，建设了一大批公共文化服务设施。如嘉兴市各乡村都建立了图书馆、阅览室、文化艺术活动中心、文化礼堂等公益性服务设施。但是客观来说，仍然存在着严重不均衡，大多集中在大、中、小城市，图书馆、博物馆，各种文化中心、艺术中心应有尽有，广大农村公共文化设施却严重不足，一些地区的县图书馆不仅资料残缺，而且设备老化，文化设施成了摆设；有的乡镇、村甚至连一个像样的阅览室、图书馆都没有，更谈不上美术馆、体育馆等专业性公共服务设施。

（二）政府投入不够。虽然嘉兴这样的发达地区由于政府投入大而公共文化设施比较健全，但是对大多数地方政府来说，受片面的政绩观影响，公共文化服务设施长期得不到重视，地方政府热衷于把时间和主要精力放在抓项目、抓资金上，而忽视对公共文化服务设施建设的投入，使得公共文化设施建设长期处于边缘化位置。由于投入不足，有些乡镇文化站基本陷入空闲状态，村级文化设施更是聊聊无几，没有阅览室，更没有文化活动中心，农民的文化活动大多处在自发状态。

（三）公共文化设施过度功利化。如一些地方的文化宫承包给个体经营，有的青少年宫成为从事家教培训的主要租住对象，甚至有的博物馆、纪念馆等场所也对外实行承包。2011年，就有淮安周恩来同志纪念馆的鱼塘被承包给个人的报道，造成了极为恶劣的影响。更为可怕的是，一些主管部门对此听之任之，不制止，不纠正。此种风气不遏制，会严重败坏公共文化服务的声誉，侵蚀社会主义文化建设的肌体，更会偏离社会主义文化建设的方向。

三、公共文化服务设施建设的基本对策

根据《公共文化服务保障法》，公共文化服务设施承担着丰富人民群众精神文化生活、传承传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高全民文明素质的重任，加强公共文化服务设施建设，不仅是法定要求，也是我国建设经济强国、文化强国的必然要求。

（一）加强各级政府的主体责任。公共文化投入不足，实质上是重视不重视的问题。应当从根本上解决过去那种“GDP”论英雄的考核机制，按照“新发展理念”要求，把对公共文化服务设施建设纳入到对各级政府、各级干部的考核中，纳入到各级党委、政府的议事日程，纳入到每年各级政府的工作报告，经同级人大通过，成为政府的法定义务，成为对同级人民代表的承诺，切实强化各级政府在公共文化服务设施建设中的主体责任，让李克强同志在今年政府工作报告上提出的“提高公共文化服务均等化水平”，真正落实到各级政府的头上，完不成任务的板子也打到各级政府的头上。

（二）建立公共文化服务设施建设参与机制。公共文化服务设施以满足人民群众的基本文化需求为目的，那么在公共文化设施建设上就要让广大人民群众说话，让广大人民群众有表达文化需求和参与决策的相应机制。文化管理部门可以通过深入细致的调查研究，广泛征求广大人民群众的意见，形成固定的民意搜集机制，让所建设的公共文化设施真正贴近群众需求。同时，建立决策参与机制，在建设公共文化服务设施中，要让群众代表参与，在相关的咨询机构中，要有一定数量的群众代表，使公共文化服务设施真正能够做到按照不同地域、不同民族、不同文化传统增加多元供给。

（三）鼓励社会力量参与公共文化服务设施建设。我国目前在许多经济领域已经对国内外投资放开了限制。基于公共文化设施建设的特殊性，在坚持政府主导的情况下，应当鼓励社会力量参与公共文化服务设施建设，并在税收、收费等方面给予政策支持。

参考文献：

[1]李阿萌，张京祥.城乡基本公共服务设施均等化研究评述及展望[J].规划师，2011，（11）.

[2]张慧.改进我国公共文化服务的对策研究[D].中国海洋大学，2008.

[3]彭庆新.关于提升现代公共文化服务设施社会效益的思考[J].大众文艺，2015，（21）.

（作者单位：浙江省嘉兴市文化馆）