黑龙江省循环经济激励机制和可持续发展

黄晓楠　阮德煌　刘艾迪　袁雪刚

[摘要]目前，黑龙江省经济结构仍以重化工业为主，是典型的工业主导型经济体，众多资源型城市亦处于转型升级的困难阶段。在高度信息化和经济全球化的背景下，传统的高投入、高消耗、高排放、低收益的发展模式显然是不可持续的。这也是黑龙江省在中国整体经济进入新常态后，众多资源型、工业型城市集体面临经济增长瓶颈和环境问题突出的症结所在。走新型工业化道路和积极发展第三产业是黑龙江省实现转型的根本途徑，而发展循环经济则是有效提高经济转型任务完成的速度和质量的必要措施。

[关键词]黑龙江省；循环经济；激励机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716033

1前言

循环经济的概念是在人类发展面临资源短缺、环境恶化和生态破坏的困境以至于难以维系的背景下，伴随着可持续发展的思想和实践提出的。自循环经济于20世纪60年代首次提出后，便在世界范围内引起广泛而深远的影响。既有政府层面从宏观上制定的一系列与此相关的发展规划，又有生产企业和民间第三方组织在微观层面上相继开展的清洁生产和绿色消费的行动。在短短几十年间，循环经济无论是理论还是实践上都取得了长足的进展。但是，如果发展循环经济只是依靠市场主体的自觉行动，在前期投资规模比较大，而效益又只是停留在长期的书面描绘上。很显然，无论是从空间范围，还是从深度方面来说，循环经济都面临着实施上的瓶颈。所以，为了进一步推动循环经济发展模式的落实，政府就需要在制度上建立有效的激励机制，引导市场主体跟进循环经济的整体发展规划。

根据现阶段我国实际情况，第二产业尤其是重工业依然是造成不少地区经济社会发展中资源浪费和环境污染问题突出的主要原因。目前，黑龙江省经济结构仍以重化工业为主，是典型的工业主导型经济体，众多资源型城市亦处于转型升级的困难阶段。在高度信息化和经济全球化的背景下，传统的高投入、高消耗、高排放、低收益的发展模式显然是不可持续的。这也是黑龙江省在中国整体经济进入新常态后，众多资源型、工业型城市集体面临经济增长瓶颈和环境问题突出的症结所在。走新型工业化道路和积极发展第三产业是黑龙江省实现转型的根本途径，而发展循环经济则是有效提高经济转型任务完成的速度和质量的必要措施。此外，农业生产既是黑龙江省经济版块中重要组成部分，又在守住十八亿亩耕地红线和保障国家粮食安全中占有重要地位。黑龙江省土地辽阔，农业资源丰富，是农业经济发展强有力的支撑。改革开放以来，黑龙江省农业发展取得了显著成就，但长期以来，黑龙江省农业发展依靠粗放型的生产模式没有得到转变，过度开发和消耗农业生产资源现象仍然广泛存在。而循环经济生产模式在农业方面的应用则是促进黑龙江省农业可持续发展的重要保证。黑龙江省是我国传统的商品粮基地，农业机械化和信息化水平走在全国前列，这为打造黑龙江省农业升级版提供物质技术条件，亦为在黑龙江省农业领域推行循环经济发展模式提供广阔的空间。

2黑龙江省循环经济激励机制的构建

循环经济激励机制的建立是打破市场主体在转变生产消费形式面临的“路径依赖”惯性和使循环经济收益内部化的有效途径，也是在黑龙江省这样一个传统重工业基地进行产业结构优化升级的尝试。此外，激励机制主要运用市场机制的手段，一定程度上，这种激励机制的建立和实行也必将有利于提高黑龙江省的市场化水平。

21完善财政扶持体系，建立以财税为主的激励机制

政府通过财政购买性支出、财政补贴、税收等财税手段来影响经济主体发展循环经济是经济激励机制最重要的内容。从促进循环经济在企业生产中的普及来说，具体可以从以下三个方面着手：一是在购买性支出方面，政府以绿色采购的形式鼓励和引导企业发展循环经济；二是在财政补贴方面，对企业主动研发清洁生产工艺和自觉进行节能减排给予一定的财政补贴，支持企业建立循环经济生产系统；三是税收政策下的激励机制分为正、反激励两部分，即正激励体现为政府对发展循环经济有建树的企业给予税收的优惠政策，负激励则是对企业的环境污染和滥用资源行为征收惩罚税。

22发展排污权流通市场，建立阶梯式累进排污量收费制度

排污权交易制度起源于20世纪60年代的美国，借助于强大的市场力量来调节市场主体的生产经营活动，是市场机制在环境治理问题的创新性应用。时至今日，发达国家的实践经验亦证明了这一制度的优越性，排污权市场交易具有污染治理成本最小化和可操作性强等优点。政府主导下的环保部门在对环境承载力量化的基础上，测算出保证生态环境可持续发展所能容纳的污染物排放量的最高上限，进而合理公平地分配和管理排污权在企业间的流动。允许将排污权作为商品在市场上进行交易是这一制度良好运行的关键。目前，排污权交易在我国东部沿海部分地区已有开展，黑龙江省可以在结合自身实际的基础上借鉴这种制度的相关实施经验。此外，在排污权流通市场之外，政府可以借鉴电力市场和个人所得税征收政策的阶梯式定价原则，把阶梯式累进排污量收费制度引入排污治理的整体规划中。短期内，高排放、高能耗的企业能依靠排污权的市场交易解决燃眉之急，但从中长期看，自觉安装排污装置和更换先进生产设备会是这类企业的必然选择。政府是否能有效合理地执行好阶梯式累进排污量收费制度是决定这一制度能否释放出制度效力的关键。除此之外，避免由这一制度所引发的政治寻租也是政府进行相关制度设计的考虑内容。

23完善产品绿色认证制度，引导消费者进行绿色消费

环境标志制度是由政府相关部门或社会第三方民间组织建立，旨在通过绿色标志来间接引导生产者和消费者主动参与循环经济的建设。发展循环经济，重在实现产品生产过程的清洁化。环境标志制度通过制定一系列的定量评价指标，对涉及企业产品和服务的生产及流通过程中的资源消耗、污染物排放等环节进行监督和评价，参考既定的环境等级标准，决定是否对企业的产品及服务颁发绿色认证标志。黑龙江省发展循环经济，应积极推进企业环境标志产品和绿色企业认证在企业生产活动中的普及，建立和完善绿色产品的监督管理制度，建立与国际接轨的绿色产品标准体系。一方面，从生产角度来看，绿色产品认证制度的有效推进可以演变为同一行业内企业竞争内容之一，既要提高推行产品绿色认证制度的行业准入门槛，又要对长期无法提高产品绿色化的企业进行规制。另一方面，从消费角度来看，产品绿色认证制度致力于调动消费者的环保情怀，通过宣传教育活动向消费者传达绿色消费对经济社会可持续发展的重要作用，进而引导消费者参与循环经济，自觉提高其消费活动的绿色化程度。

参考文献：

[1]赵波循环经济发展模式及其激励机制研究[D].成都：西南财经大学，2014

[2]袁雪刚，王晓楠，刘艾迪，等黑龙江省发展循环经济激励机制研究 [J].中国市场，2017（1）：42-43

[3]宝艳园，王积超循环经济激励机制研究 [J].兰州学刊，2015（7）：134-135

[4]朱世华中国政府激励机制分析和研究[D].成都：电子科技大学，2015