北京和上海打工子弟学校办学情况对比及分析借鉴

古丽给娜

[摘要]20世纪70年代末，随着改革开放的推进，因经济建设需要，外来务工人员开始大量涌入北京，并随之出现了打工子弟学校。然而，打工子弟学校在办学过程当中遇到了很多问题。在打工子弟学校的办班和外来务工人员随迁子女的教育问题上，北京市和上海市经常作为被比较的对象。在这方面，北京市可以借鉴上海市在外来务工人员教育问题上的解决方法。

[关键词]北京；上海；打工子弟学校；分析借鉴

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716091

1前言

我们如今生活在一个经济飞速发展，城市化不断推进的年代。改革开放以来，大量农村劳动力由农村涌入城市，由欠发达地区流向发达地区，在全国各地掀起了一股“民工潮”。当然，一大批人员的流动给大城市带来了许许多多的问题，打工子弟学校的办班和农民工随迁子女的教育问题就是其中之一。这就要求我国各大城市现行的教育体系迎接眼下的挑战，吸取借鉴身边成功例子，在打工子弟教育问题上有所突破和创新。

2对比

21学校办学资金来源

调查显示，自2007年至2008年，北京市对已经批准的60多所打工子弟学校的每所学校提供了20万元的办学资金来改善办学条件；对打工子弟学校中符合条件的学生提供了学杂费补助。但是，我们实地调研了解到，现在北京市还有部分打工子弟学校是未经审批的，而这些未经审批的民办打工子弟学校中，大多数学校的办学资金更多来源于社会慈善结构与爱心人士的捐助和向学生收取的高额学费。

据了解，上海市为了保证农民工子女接受义务教育，投入了大量资金用于改造打工子弟学校并将其纳入了民办教育管理系统当中。政府还出资委托民办学校招收外来务工人员子女。调查显示，上海市自2008年至2011年，共投入资金10379亿元，用于打工子弟学校办学项目。

22学校准入条件

众所周知，外来务工人员随迁子女想要在大城市就读，入学门槛向来都很高，令许多农民工子女望而却步。调查显示，2010年4月，北京市教委发布小学入学以及小升初政策，首次明确提出外来务工人员随迁子女将和京籍学生一样，按照免试、就近入学原则接受义务教育。放低进入公办学校的门槛，简化原先的“五证”：北京暂住证、在北京实际居住证明、务工证明、户籍所在乡镇政府出具的当地没有监护条件的证明、全家户口簿等。入学证明要求，在各个区县流动人口服务管理站给随迁子女办理“来京务工人员随迁子女入学登记卡”，入学登记卡发放群体包括自办学校和未经批准自办学校在校学生。

在上海市，农民工子女入学问题就得到了很好的解决。据了解，凡能提供父母的农民身份证明、在沪居住证明或就业证明的农民工子女，都可以申请在公办学校免费就读，接受义务教育。根据中国经济体制改革研究会调研显示，上海市义务教育阶段适龄儿童一共36万人，其中流动儿童占所有儿童的比例为40%，小学一、二年级更是超过一半。现在，上海的打工子弟学校已经全部经过审批拥有了办学资质。这说明，打工子弟学校如今已成为公办学校的补充。

23学校办学容量

经过调查我们发现，缺少相关政策和办学资金的支持，随之出现的就是很多民办打工子弟学校。这些民办打工子弟学校场地简陋，教学设施不健全，很难通过审批。而未经审批就意味着随时有可能被关停。近年来，北京市教委陆续关停在朝阳、海淀、大兴区的多所未经审批的民办打工子弟学校，截至2016年9月，石景山区最后一所未经审批的民办打工子弟学校也被关停。而公办学校教学容量有限等情况限制了公办学校接纳外来务工人员随迁子女的能力。

调查显示，上海市，自2008年至2011年，共投入资金10379亿元，建设幼儿园和中小学共360余所，其中，义务教育学校共144所，提供约15万个义务教育学位，扩大了公办学校接纳外来务工人员随迁子女的能力。

24学校办学条件

北京市大多数打工子弟学校都是未经审批的民办打工子弟学校。这些学校场地都是租来的，因为办学资金不足，多数打工子弟学校没有办法购置符合教委标准的“三新一亮”教学设施，更没有办法租到安全、卫生，能够满足正常教育、教学活动的场地。

上海市在關闭了存在安全隐患、办学条件不合格的多所农民工子女学校的同时斥巨资建造新的幼儿园、中小学，保障了农民工子女基本的义务教育需求。

25政府对打工子弟学校的支持

调查显示，北京市陆续出台相关政策来解决进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题。其中2010年出台的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出在义务教育阶段“适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”。

据了解，上海市在2008年确定了“三年行动计划”：到2010年，小学阶段的农民工子女的70%纳入公办学校就读、初中阶段100%纳入公办学校就读，剩余农民工子女全部纳入各个政府出资改造和提供办学成本补偿的合格民办学校就读。上海市还保证就读公办学校符合条件的随迁子女享受同等待遇：①与上海户籍学生一样，严格按照“一费制”收取费用；②在评优选优等各个方面做到与本地户籍子女一视同仁；③给予临时学籍，毕业后给予毕业证书；④对家庭困难的，根据《上海市中小学学杂费分期付款和减免及实行助学金制度的办法》实行相关的分期付款和减免政策。

3分析与借鉴

上海市作为一个经济飞速发展的特大城市，在打工子弟学校办学和农民工随迁子女教育问题上取得了具有创新和突破性的成绩。

北京市可以在以下几方面借鉴上海市的成功经验。

①出台能够保障外来务工人员随迁子女义务教育的新政策；②探索出农民工子女教育经费市区两级财政分担新体制，来解决打工子弟学校在办学过程中遇到的办学资金短缺问题，对打工子弟学校给予财政支持；③）进一步提高公办学校接受外来务工人员随迁子女的能力；④降低外来务工人员随迁子女在公办学校的入学门槛，简化入学条件；⑤扶持与规范相结合，给外来务工人员随迁子女提供多渠道就学资源；⑥从各个方面加大对打工子弟学校的支持力度；⑦政府在各方面支持的同时呼吁社会爱心机构与爱心人士给打工子弟学校提供经济援助。

调查显示，近几年来，上海市政府在各个区域公办学校资源、容量分布不均的情况下，通过鼓励社会各界力量申办民办农民工子女学校，并通过向这些农民工子女学校购买教育服务的形式，从而实现城市非户籍人口随迁子女免费义务教育全面覆盖的做法，是我国各省、市地方政府解决打工子弟学校办学和农民工子女教育的一种有益探索和制度创新。这种由政府向民办学校购买教育服务的模式，可以为北京市以及我国其他大城市政府提供有力的经验和启示。

尽管以上海为例的各个特大城市在解决农民工子女义务教育问题方面取得了一定的成绩，但依然面临着诸多困难与新的挑战，这就要求各省、市政府继续探索新途经，采取新措施，创新新制度，以保障他们基本的义务教育需求，进而提升农民工随迁子女教育的总体质量，翻开打工子弟学校办学新篇章。

参考文献：

[1]林萍北京市打工子弟学校政策执行问题研究[D].重庆：西南大学，2012

[2]中国网国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-03-01].http：//wwwchinacomcn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3htm

[3]中国网北京连续关多所打工子弟学校遭质疑[EB/OL].[2011-08-19].http：//newschinacomcn/gongyi/2011-08/19/content_23245288htm