海峡两岸“自贸区”与“自经区”物流竞合研究

张园园

[摘要]海峡两岸“三通”实施以后，伴随着中国自由贸易区与中国台湾自由经济区的成立，两岸商业贸易往来迎来了突破性的进展。文章对海峡两岸物流的现状进行分析，从而提出海峡两岸物流竞合发展的具体策略。

[关键词]海峡两岸；物流竞合；自贸区

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716131

1前言

改革开放以来，我国十分重视大陆与台湾之间的联系。自“三通”实行之后，大陆与台湾的来往日益密切。2013年，我国开始设立自由贸易区（Free Trade Zone，FTZ），与此同时，2013年8月16日中国台湾自由经济示范区（以下简称“自经区”）也正式启动。自贸区与自经区的成立，极大促进了大陆与台湾之间的商业贸易往来，而物流作为贸易的重要支撑功能，作用尤为突出，可以说没有便利快捷的物流支持，那么贸易就无从谈起。因此，海峡两岸物流竞合的研究，对海峡两岸的发展有着不可或缺的作用。已有的相关文献从定性和定量的角度分别对“自贸区”和“自经区”进行了理论研究和实证分析。其中关于“自贸区”的研究主要表现在以下两个方面：一是在保税区域向自由贸易区转型的模式研究上，认为保税区域向自由贸易区转型势在必行，如张世坤（2005）、温国承（2007）、仇燕苹、宣昌勇（2007）、魏守恩（2011）、邱波彤、张波涛、王立伟（2011）、李巧娟（2014）、桑俊京（2016）等。二是对“自贸区”功能以及制度的解读，认为上海自由贸易区建设的三大核心内容是投资、贸易、金融。如吴岳峰（2007）、华顿（2013）、周洲（2014）、侯志伟（2015）等。关于“自经区”的研究则集中在其发展规划的理论研究方面，如陈险峰、王建民（2013）、章军、赵宝山（2013）、唐永红（2013）、王大可（2014）等。此外，从两岸物流竞合的角度而言，研究也如火如荼，如王硕朋（2012）、陈火全（2012）、杨林（2013）、彭海阳（2015）、时保国（2016）、陈言国（2017）等分别通过两岸物流合作指数、博弈论模型等提出了两岸物流的竞合策略。从现有研究来看，有关两岸物流合作的研究主要是大陆与台湾或者闽台的一般合作对策研究，对具体物流领域方面，主要在农业及冷链物流等领域合作的研究，随着两岸自由贸易的进一步发展，海峡两岸物流业合作的产业与机会将更加多元化，可以说，以“自贸区”和“自经区”的角度来分析海峡两岸物流合作，是一次值得尝试且具有意义的研究。

2海峡两岸“自贸区”与“自经区”的发展现状

21福建自贸区的发展现状

“Free Trade Zone”（FTZ）指的是“自由贸易区”，即指的是某一国家或地区在其境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域。[1]在此区域内，对全部或大部分进出口商品免征关税，且允许在港区内开展商品自由储存、分拆、展览、改装、整理、流通加工和制造等业务活动。也就是说，在自贸区中进出口货物，不仅能有效地节约自身的成本，还能作为一个商品流通的节点，进行转运。由于这些原因，不仅很大程度上吸引了跨境电商的商业活动，还能促进国际货物的流通与现代科学技术的交流。

2013年，中国（上海）自由贸易实验区运行试水以来，反应良好。在此形势下，中央政府决定继续实施一系列深化改革举措，把上海自贸区成功经验（如2014年3月1日工商登记制度改革）逐步运用并推广至全国范围。2014年12月28日，中国全国人民代表大会常务委员会授权中国国务院在中国（广东）自贸区、中国（天津）自贸区、中国（福建）自贸区以及中国（上海）自贸区扩展区域暂时调整有关法律规定。2015年，中国自贸区成为世界自由贸易区联盟荣誉会员。当年4月21日，中国自贸区厦门片区正式挂牌成立。同年5月18日，省政府新闻办、省自贸办通报了福建自贸试验区全国首创的18项创新举措的评估结果。这些措施包含企业设立实行的“一表申报”制度、企业注册实行的“一照一码”登记制度、专门针对台湾小额商品交易市场所试行的“先放行、后报关”模式，以及允许台湾机动车在临时牌照有效期内多次自由进出平潭、采信台湾认证结果和检验检测结果等。[2]由此可见，“对台”是福建自贸区区别中国其他三个自贸区的最大特色。福建自贸区首批31项创新举措中，18项为全国首创，其中就有10项是涉台通关便利化举措。[3]

22中国台湾自经区的发展现状

2013年，中国台湾提出发展“自由经济示范区”，其首要任务是为了规划建设“六海一空一园区”，包括台北港、基隆港、台中港、苏澳港、高雄港、安平港等6个港口、桃园航空城自由贸易港区一个空港以及屏东农业生技园区等。自经区的发展策略采取分阶段推动方式，第一个阶段于2013年8月16日开始正式启动，由现行自由贸易港区结合邻近园区同步推动，同时在2014年的上半年已经完成《自由经济示范区特别条例》的立法，进入第二阶段。[4]

3海峡两岸物流业的发展现状

台湾与福建历史渊源深厚，不仅具有地缘近，血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久等独特关系，而且闽台经贸合作起步早，覆盖范围广，设计领域多，融合程度深。特别近几年来，自由贸易区的建立，促使福建与台湾的贸易往来日益频繁，闽台经贸合作具备光明广阔的前景。但与此同时，福建与台湾商贸往来的瓶颈也渐渐显露出来。目前两岸物流产业发展处于不同阶段，台湾现代物流業发展水平较高，而福建则处于起步阶段。整体而言，台湾地区的经济发展水平高于福建，并且由于台湾拥有高科技主导产业作为现代物流发展的技术支撑，台湾当局颁布了一系列推动物流产业发展的政策法规，台湾物流产业与国际接轨的物流标准化水平和技术化水平仍高于大陆。但是，台湾岛内市场狭小，内部需求不足，无法支撑物流产业的发展，同时还面临着经营成本增加、物流产业的国际地位逐渐下降等问题。

31福建物流业的发展现状

随着福建省经济的快速增长，物流运行整体形势良好，从图2可以看出，近10年来，福建省公路、港口、货运、航空货物总吨数持续上升中，其中港口的货运吨数从2007年的23603万吨增加到2015年的50282万吨，增加了113%。

32台湾物流业的发展现状

台湾物流业的具体情况如图3所示，从图中可以看出，四种运输方式中公路货运量总体呈上升趋势，铁路货运量呈负增长趋势，航空运输量总体变化不大，基本保持稳定，而港口货运量从2006年开始不断下降，直至2014年才有所回升。

33大陸与台湾物流业的合作分析

第一，通过SWOT分析法，就海峡两岸物流产业的优劣势的比较来看，大陆地区物流业在市场资源、人力资源等方面优势明显，而台湾物流业则在技术、资金、市场管理等现代物流要素方面占据主动。由此可见，两岸物流产业优势存在明显差异，且存在较强的互补性。在自贸区大背景下，大陆物流产业可以借助与台湾地区的合作来提升自身的物流管理和技术水平，台湾地区亦可以通过合作来进一步拓展物流腹地并提升物流产业层次。

第二，从两岸自贸区与自经区的发展角度而言，2016年8月31日新华社讯，商务部部长高虎城在接受专访时表示，上海、广东、天津、福建自贸试验区建设取得的成效，彰显了自贸试验区的试验田作用。福建自贸区率先推进与台湾地区投资贸易自由化，如允许台资金融机构设立合资基金管理公司，台资持股比例可达50%以上等。而台湾当局积极推进“自经区”的建设，提出“爱台十二建设”的兴建，投入基础设施建设，整合上下游产业，力争使台湾经济实现新一轮自由化与国际化，避免台湾经济被边缘化，为台湾经济发展注入活力。大陆与台湾的自贸区与自经区，为两岸商贸往来与商贸合作创造了十分重要的机会，两岸的关系也因此有所缓和。但在商贸往来的同时，对两岸物流也提出了更深层次的挑战。如图5所示，福建与台湾的进出口贸易额在2013年为止持续增长，但从2014年开始呈下降趋势，由此可见，在FTZ的大背景下，海峡两岸物流正处在一个急需合作的时间点。

4海峡两岸物流竞合策略

41加强和深化农业对接合作

一方面充分发挥福建与台湾海上直航的时间和成本优势，积极引进台湾的农业技术、资金和优良品种，发展观光休闲农业，打造台湾农产品集散基地，将海峡两岸农业合作从农产品本身拓展到“供应链”的多环节的合作，实现农产品增值，达到双赢。另一方面加强台湾自经区与农民专业合作社等机构的合作，比如允许台湾的相关农业组织在福建设立办事机构，建立台湾农业示范园，对台湾一些特定和特殊货物简化报关程序等，推进海峡两岸农业的深度合作。

42加快和深化物流对接合作

完善福建港口设施，在进行内陆公路、铁路、航空设施建设的同时，积极推进保税区域和自贸区的建设，形成完善的国际物流、国际分拨、国际进出口贸易等功能。加强福建与台湾地区的海、陆、空物流通道的无缝对接，在已开通直航航线的港口间开展良好的业务沟通，建立快捷并有效的海关监管、检验检疫、跨境支付、退税等一系列系统，并拓展建立福建与基隆港以外的其他港口的海上直航关系。鼓励第三方物流发展蔬果类农产品物流、冷链物流、农产品追溯等特色物流，将福建建设成海峡两岸农产品的重要集散地。

43加强和深化物流信息化建设

物流企业的信息化目前仍处于起步阶段，在基础信息化层面应用比较广泛，但涉及高层次的应用，如流程改造和优化、决策支持等并不多见。闽台物流企业应建立并完善各自的EDI中心，加快基础设施的建设，使EDI、RFID等物流技术应用于海关、港口、货代、船代、理货、车队等各个环节，简化通关环节，改善传统的业务流程，提高物流信息处理的效率，缩短运输流程，加快货物在海关的中转速度、运输效率、运输速度等。

44加强和深化物流政策协调

海峡两岸物流合作的重点在于实现双方利益的最大化，实现双赢。因此，在海峡两岸的物流政策协调上，可以充分发挥两岸政府部门的指导和协调作用，选择真正对海峡两岸的经济和企业带来实际效益的物流项目，调动企业参与的积极性，同时重视基隆港、厦门港等试点港口和城市的示范带头作用，探索总结成功经验并加以推广，真正提升两岸物流的产业竞争力。

45加强和深化电商物流合作

大数据时代，电商行业迎来了前所未有的发展良机，电商已渗透到人们生活的各个方面，这样的背景下，海峡两岸物流业的合作与发展大有可为。为了适应物流技术变革的需要，促进电商物流环境下的柔性化、信息化、可视化、智能化，建设支持电商发展的硬件和软件，促进电商供应链的管理和发展，建立高效配送、国际货代、中央数据库管理等形态的电商的先进物流管理模式，促进海峡两岸电商的发展。

参考文献：

[1]福建师范大学福建自贸区综合研究院自贸区大时代[M].北京：北京大学出版社，2015

[2]人民网福建自贸区推出31项创新举措其中全国首创措施18项[EB/OL].[2015-05-21].https：//wwwzjcoopgovvn/Article_Printasp？ ArticleID=105210

[3]中国新闻网福建自贸区第二批首创新举措：“对台”依旧唱主角[EB/OL].[2015-06-10].http：//news163com/15/0610/21/ARPGGL1P00014JB6html.

[4]陈言国，王法垠基于两岸自贸区对接视角的闽台物流竞合策略研究[J].物流科技，2017（1）：20-24

[5]时保国，周民良海峡两岸物流业比较与合作发展空间研究[J].太平洋学报，2016（5）：94-104

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[7]Rhee WY，Katterbach K，White JFree Trade Zone in Export Strategies[R].Washington：The World Bank Industry and Energy Department，1990

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[9]张海琦，袁波深化中国—东盟自贸区合作的总体思路与措施[J].国际经济合作，2013（7）：38-42

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[11]黎奔构建海峡两岸自贸区的可行性研究[D].成都：西南财政大学，2009

[12]索征双边还是区域？———建立中印自贸区的路径研究[D].北京：外交学院，2013

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[16]时保国，周民良海峡两岸物流业比较与合作发展空间研究[J].太平洋学报，2016（5）：94-104