重庆市基层群团服务站建设的思考与建议

李润乐

群团改革，是一项具有探索性、创新性的改革任务。建立基层群团服务站，是其中的一项重要内容。作为全市6个试点区县之一，重庆市江北区率先启动群团改革工作，在推进基层群团服务站建设上取得了阶段性成效。当前，正值群团改革攻坚决胜的关键阶段，如何进一步加强基层群团服务站建设，成为摆在当前的重要课题。

一、建立基层群团服务站的背景

2015年7月，习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出，随着群众就业、生活、聚集方式日益多元化，群团组织覆盖不到、覆盖不全的问题日益凸显。要加快新领域新阶层组织建设，形成完整的组织体系，实现有效覆盖。2015年7月底，重庆和上海被确定为全国群团改革试点地区。重庆市出台的群团改革试点方案中明确提出，探索在非公经济组织和社会组织集中的工业园区、创客园区、孵化园、专业市场、商圈、楼宇、重大项目工地等区域，以主体服务对象确定牵头群团组织，协同建立集约化、开放式、共享性的工会、共青团、妇联群团服务站。由此可见，通过建立基层群团服务站，将实现对群团组织盲区和“飞地”的有效覆盖，让群众切实感受到群团组织的存在，提升群团组织的政治性、先进性和群众性。

二、上海及重庆市内部分区县的相关探索及启示

（一）上海市

虹口区——打造“1+8+38+X”的群团基层服务网络体系，“1”是区群团工作服务站；“8”指8个街道基层群团工作服务站；“38”指街道网格片区基层群团服务点；“X”指园区、楼宇、重大项目工地的基层群团服务站。其中，区群团服务站占地3000平方米，入驻10余家社会组织，提供眼镜维修清洗、儿童康复咨询、食品安全宣传等一系列志愿服务。黄浦区——群团基层服务站开设在哪里，由街道自己决定。每家服务站都设立了“五张清单”：了解服务对象基本情况的“对象清单”；掌握服务对象多元需求的“需求清单”；反映在服务群众方面存在短板的“问题清单”；整合了街道、楼宇、园区及工青妇资源的“资源清单”；能对接服务对象需求的“项目清单”。徐汇区——建设“4+13+X”基层站点体系。“4”，即在区级层面，建设徐家汇、漕开发、徐汇滨江和华泾镇4个示范站点。“13”，即在街镇层面，建设13个街镇党群综合服务站点，将群团工作与党建工作进行有机融合。“X”是由工青妇组织根据各自服务对象的分布情况，建设专业服务站点。闵行区——虹桥国际特产电商物流港群团基层服务站，将面向园区职工开展教育培训、维权服务、咨询援助、全天候接待等服务。颛桥镇君莲社区群团坊，针对社区周边服务业企业多，来沪务工人员多的特点，为职工群众提供劳动法律咨询、心理辅导、家庭教育等服务，吸收志愿者、社区热心公益事业人士参与服务站日常运营。

启示：1.建立自上而下、上下联动的群团服务体系，将提高群团服务站的运转能力。2.通过吸引更多社会组织、志愿者等社会力量参与，提供更有针对性的服务项目，将提升服务站的吸引力和群众参与度。3.建立群团服务站，要摆脱建在村（社区）活动阵地的定势思维，真正深入到新兴群体集中的非公领域建站。4.群团服务站实行清单化管理，将有助于整合各方资源，对接群众需求，及时提供精准化的服务。

（二）重庆市

万州区——按照“六有”和“三统一”标准，新建万达广场、三峡创业孵化中心、重庆市律师协会等9个非公经济组织和社会组织党群服务站，依托镇乡街道公共服务中心建设群团服务站52个，依托村（社区）便民服务中心建设群团服务站（点）635个。如：木兰拳协会群团服务站，面向协会及周边群众开展维权、健身及巾帼志愿服务等工作，激发社会组织的活力和作用，进一步延伸妇联组织手臂。江北区——按照“六位一体”功能定位和“七有”标准，以港城工业园区、石子山青年创业社区、和韵家园安置房小区等为示范点，提供建立组织、发展会员（团员）、政策宣传、诉求收集等13项服务。人员配备上，依托党群服务中心建立的，采取“1+3+N”的人员配备；新建的服务站，按照“一家牵头、八家进入”方式配置人员。同时，探索“以空间换资源、以资源换资源”等形式充实工作力量。如：和韵家园社区群团服务站，采取订单式服务，征集辖区群众服务需求，制订年度服务计划和重大活动事项。白云大厦群团服务站依托区职工文化活动分中心建立，配备电子阅览室、心理咨询室、棋牌桌游室、健身室、试听体验室等文体活动设施。开州区——实行党政领导、群团实施、条块结合、社会协同、公众参与的运行模式，首批建设园区党群服务中心、职工帮扶中心、诗书画院等8个基层群团服务站，分别由园区工委等单位副职领导干部兼任服务中心（站）主任（站长），辖区群团干部轮流驻点服务，每个站招聘1名社工和100名骨干志愿者，重点开展政策宣传、诉求收集、志愿服务等14项服务。如：地一国际群团服务站，设置了咨询服务台、休闲交流区、百姓舞台、流动书吧、5个休闲纳凉点等功能区，开展各种便民利民服务。其他——渝中区国贸中心群团服务站紧贴青年需求，重点打造“楼宇市民学校”，引入“青春7点课堂”、“青春漂书角”、“青年创新创业沙龙”等项目。九龙坡区金凤产业园群团服务站，教授企业工人学习手工制作、栽培绿色植物、开展棋类运动等，举办青年读书会。两江新区的群团服务站依托“北斗七星”志愿服务联盟，组建骑行步行者联盟、读书会等16个社团组织。垫江县探索建立了“8+N”流动群团服务工作体系，在垫江籍外出务工人员相对集中的昆明、宁波、温州等8个城市建立流动群团服务站。

启示：1.按照统一的建设标准和功能定位，有利于群团服务站规范化建设，形成可复制可推广的“苗圃”。2.依托党群服务中心等党政阵地资源建站，有利于推动资源共建共享，強化群团服务功能，提升服务能力和水平。3.群团服务站建设，要围绕服务对象需求，突出服务主题，植入群团项目，拓展服务功能，从而有效激发群众参与的活力。4.群团服务站作为联系群众的一线阵地，要发挥辖区群团组织和干部靠前指挥的作用，采取多种形式加强服务站的指导，推动服务站常态有序运转。

三、江北区基层群团服务站建设的主要做法和特点

（一）围绕功能定位，突出服务主题。从全区面上看，坚持示范引领、整体推进，围绕江北区都市功能拓展区定位，适应开发平台多、新兴组织多、创业群体多、流动人口多、建筑工地多、农转城人员多等“六多”特点，分类建立产业创新、大众创业、服务创优、技能创先型“四型”群团服务站示范点15个，推动服务站向村（社区）、园区、企业、商圈等领域延伸。从点上情况看，各群团服务站结合各自行业领域实际，明确牵头群团组织、突出服务主题，提高了服务的精准化和有效性。如：武陵路美食街群团服务站突出餐饮行业有序竞争、同乐社区群团服务站以“农民市民化、市民文明化”为主题等。

（二）聚焦“七有”标准，建成“群众之家”。坚持“统一规划、合理布点、部门联动、属地管理”，按照有场所、有标识、有挂牌、有设备、有服务项目、有活动、有氛围的“七有”标准，提供建立组织、发展会员（团员）、政策宣传、诉求收集、依法维权、公益慈善、培训指导、志愿服务、困难帮扶、活动开展、创新创业等服务，把服务站建成思想政治的引领平台、发展组织的业务平台、整合资源的共享平台、对接需求的信息平台、保障权益的服务平台、激发活力的活动平台，建成全天候联系服务群众的“群众之家”。如：仙桃数据谷群团服务站，提供“三心”和“四好”服务，激发了企业职工创新创业活力。

（三）坚持“党建引领”，完善服务体系。按照“党建带群建、群建促党建、合力服务群众”的原则，构建“区—镇街—村（社区）—网格”群团服务体系，加强资源统筹、上下联动。区级层面，整合职工服务中心、青少年活动中心等资源，设立渝北区群团活动中心，集中开展宣传引导、就业创业、困难帮扶、权益维护、志愿服务、基金管理等工作，指导基层群团服务站开展日常工作。镇街层面，设立群团服务综合岗，明确专人履行群团工作职责，联系基层群团服务站工作。对于已建有党群服务中心的依托其建立群团服务站。如：感知孵化园、空港孵化园等。村（社区）层面，依托党组织活动阵地资源，设立群團服务站，由村（社区）“两委”成员担任服务站站长、群团委员等职务。网格层面，试点在龙溪街道、龙兴镇等10个镇街和企业的网格，建立网格群团工作室，安装“三令五声”信息屏，强化政治引领和思想引导，聆听群众呼声，就地及时服务群众。如：天邻风景小区建立“睦邻工作室”，传达“三令”，收集“关爱之声、健康之声、教学之声、平安之声、文娱之声”，为小区居民提供精准化服务。

（四）强化“群团联手”，打造工作品牌。坚持“一家牵头、多家进入”，强化资源整合、协调互动。主要表现在：一是工作队伍的融合。以基层群团服务站为平台，引导工会、团委、妇联等群团组织工作力量，依托辖区社工、志愿者队伍，集中为群众服务。如：武陵路社区组建文化宣传队、律师援助等五支队伍，开展系列活动。二是品牌项目的整合。针对创业就业、维权帮扶、教育培训、困难救助等共性服务内容，探索资金、方式、服务对象等方面的整合联动，打捆形成重点服务项目，合力为群众服务。如：“爱心童享”品牌，通过整合团委“金秋助学”、工会“希望工程圆梦行动”、“妇联春蕾女童圆梦行动”服务项目，联手为农村留守儿童、困难职工家庭等群体服务。三是活动开展的联手。坚持以活动促建设、以建设求活力，围绕“五新五好”主题，各群团服务站结合工作实际，整合各群团组织资源，联手开展了系列主题鲜明的群团活动。

四、进一步加强基层群团服务站建设的建议

（一）完善工作体系，强化服务联动。加快构建“1+15+X”群团服务站工作体系（1，即区群团活动中心；15，即15个“四创”基层群团服务站示范点；X，即在园区、商圈、楼宇等非公组织集中的区域建立基层群团服务站），形成上下联动的服务格局。一是发挥区群团活动中心带动作用，进一步指导基层群团服务站开展工作。推动将政策宣传、业务受理、诉求收集等直接面向群众的服务内容，下沉到基层群团服务站。二是加强15个群团服务站示范点建设，进一步补齐工作短板，理顺工作机制，突出服务特色，建成标准化规范化的“苗圃”，发挥示范引领作用。三是推进后续群团服务站建设。坚持“群团服务站建在哪里，群团组织提供指导，镇街自己决定”的原则，聚焦非公经济组织和社会组织集中的行业领域，重点打造一批定位准确、主题鲜明的基层群团服务站，进一步扩大群团组织对新领域新阶层的有效覆盖。

（二）坚持党政带动，强化阵地功能。一是用活阵地资源。充分利用党群服务中心、行政服务中心等党政阵地资源，建立基层群团服务站，实现阵地会议室、图书室和党群活动室、党建展示区、创客空间等功能室的共建共享，提高阵地利用效率。二是增加服务功能。在场地条件允许的情况下，针对辖区服务对象需求，围绕群团功能定位，增设市民学校、日间照料室、棋牌桌游室、职工书屋等功能区，提升群团服务站吸引力，使其成为便民利民的“群众之家”。三是深化服务融合。以群团服务站为载体，推动党建工作与群团工作统筹开展。将群工系统、网格化社会治理、“三人五事”小组等融入群团服务体系。以“三转化两提升”为统揽，将适合群团组织开展的服务项目交由群团组织负责。

（三）推动社会参与，强化工作力量。推行“群团干部+社工+志愿者”模式，形成多方力量参与运营的合力。发挥群团干部深入一线、靠前指挥的作用，推动镇街（园区）工会、团委、妇联等群团单位领导担任群团服务站站长，群团干部轮流驻点服务。加强全区服务群团工作的社会组织、志愿者力量的培育、引导、整合，建立动态信息数据库，根据服务内容、服务性质等，划分和组建各类工作队伍。结合服务对象需求，分类进入群团服务站，提供针对性强的优质服务。积极探索“以空间换资源、以资源换资源、购买社会服务”等形式，加强与社会组织合作，实现合作共赢。

（四）创新服务方式，强化运行管理。一是建立联席会议制度。以服务站工作人员、辖区各群团组织负责人为成员，邀请辖区群众代表、进驻的区级群团组织、区群团活动中心等列席参加。定期研究解决业务办理、活动开展、诉求收集等方面事宜。二是健全群团活动开展和工作评价机制。按照“群众提出—群团组织主导—社会力量承办—群众参与”的工作要求，探索建立需求调查、分析研判、组织实施、群众评估等相互联系、层层递进的闭环运行体系。实行项目化运作，清单化管理，根据群众服务需求，整合资源力量，开展针对性的群团服务。三是开展线上线下服务。广泛运用QQ群、微信群（公众号）等新媒体，及时发布工作动态、服务内容等信息，开展教育培训、志愿服务、关爱帮扶等活动，从网络维度强化服务对象联系引导。四是强化运行保障。通过镇街（园区）加大财政支持、区级群团组织提供品牌项目支撑、区群团活动中心统筹购买社会服务、基层群团服务站探索社会资金募集渠道相结合，推动群团服务站常态化运行。

作者单位：中共重庆市渝北区委研究室

责任编辑：张 波