对系统集成推进重点地区、重要领域和基础性重大改革的若干思考

谢宝华

习近平总书记强调，要加强深化改革开放措施的系统集成，要推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。全面深化改革推进三年多来，重庆市委统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，系统谋划推进全市改革工作，出台了一批具有标志性、关键性的重大改革方案，先后部署64项重点改革专项和281项重要改革任务，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，全面深化改革工作取得阶段性明显成效。2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，为确保全面深化改革取得实效，需要坚持问题导向抓重点、坚持关键突破带全局、坚持结果导向求实效，进一步树立系统集成的思维，注重全面深化改革的整体性、结构性、层次性、开放性，系统集成推动重庆市重点地区、重要领域和基础性重大改革。

一、注重改革的整体性，推动重点地区改革系统集成

全面深化改革推进三年多来，重庆市对接中央改革部署，立足全市实际，从市级和区县两个层面分别推进改革，取得了良好成效。2017年初市委全面深化改革领导小组会议上强调，要把顶层设计和基层创新更好地结合起来，最大限度调动各方面的积极性主动性和创造性。深入推进全面深化改革，需要结合五大功能区域定位，把全市总体推进和区县系统集成推进进一步结合起来，最大限度调动各区县加快推动改革。

一是结合五大功能区域发展定位加强对区县改革的统筹指导。五大功能区域发展战略是重庆市贯彻落实五大发展理念的平台和载体，五大功能区域自然条件、发展水平、资源禀赋各不相同，推进改革的重点和核心任务也不同。特别是改革进入全面攻坚阶段，既需要从市级层面统筹推动改革，也需要结合功能区域发展定位，由市级层面从上到下按照功能区定位，全面加强对区县深化改革的统筹指导。在制定全市全面深化改革工作要点的基础上，按功能区域发展定位明确推进改革的重点任务。都市功能核心区扎实推进内陆地区对外开放、自由贸易试验区、现代服务业、金融市场体系等改革，都市功能拓展区重点实施好投融资体制、创新驱动发展战略等改革，城市发展新区抓紧推进PPP投融资、新型城镇化、医疗卫生体制、健全基本公共服务体系等改革，渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区探索推进精准扶贫和脱贫长效机制、发展生态工业、生态文明制度改革。

二是选择部分典型区县系统集成推进改革。全面深化改革任务要在2020年全部完成。目前，全面深化改革的四梁八柱已经明确，关键在于落实。近年来，重庆市扎实推进精准扶贫精准脱贫，对于完成脱贫任务的区县严格验收摘帽，在推进扶贫工作中积累了非常值得借鉴的经验。在推进全面深化改革过程中，可以充分借鉴其中好的经验和做法。鉴于各区县发展基础不同，深化改革进度不同，在五大功能区域选择有积极性有条件的区县重点系统集成推进改革，从市级层面重点加强指导。对于选择的典型区县，从政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设六大领域，选择涉及全局性、机制性的重点进行改革，确立全面深化改革完成的目标评价指标体系，对完成改革任务的进行评估验收，推动这些区县系统集成推进全面深化改革任务的完成。

三是建立区县推进改革的容错机制和激励机制。深化改革既强调顶层设计，也要摸着石头过河。作为西部唯一的直辖市，重庆市各区县要落实好从上到下的改革任务，同时，也具备自行进行改革探索的空间，在落实好中央和市级安排的改革试点的基础上，进一步鼓励和允许各区县大胆进行改革探索和试验。市委专门强调，要鼓励基层改革探索，调动基层投身改革的积极性。按照“三个区分开来”的要求，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试中出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同牟取私利的违纪违法行为区分开来，营造鼓励试验、宽容失败的环境氛围，避免党政干部在推进改革时心存顾虑、缩手缩脚、犹豫观望，甚至出现“为官不为”，解决好从改革任务递增、改革动力递减的问题。同时，建立完善全面深化改革激励机制，采取考核激励、荣誉激励、财政激励、舆论激励等多种方式，最大限度激发领导干部干事创业活力，切实增强各地区各部门推动改革的内生动力。

四是全面政务公开推动基层政府落实改革任务。乡镇街道作为最基层的地方政权组织，是乡镇经济社会事务的管理者和推动者，深化改革的方向是更好地承担起提供公共服务均等化的职能，基层政府职能转变直接关系到广大农民对改革成果的获得感。推进基层政府改革，可以在“三公开”的基础上，充分利用网上信息公开，重点对宅基地分配、低保、农业补贴、扶贫补助、征地拆迁等涉及群众切身利益事项，在互联网上实现全面进行到户头到人头上的信息公开，推动基层政府改革，还干部一个清白，还群众一个明白。

二、注重改革的结构性，推动重点领域改革系统集成

改革任务纷繁复杂、千头万绪，如果没有重点、没有先后，就会乱了节奏、丢了章法。市委强调，全市各级各部门要始终把改革作为重大的政治责任，完善抓落实的机制办法，压实责任、督促问效，推动改革更加精准地落实落地。推进改革要整体推进与重点突破相结合，扎实推进“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。特别是领导干部要把重点领域改革放在更加突出位置来抓，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。

一是开展领导领衔制系统集成推进重点领域改革。今年初，重庆市研究确定涉及全局的标志性、引领性、支柱性改革事项，抓住党政主要负责同志是抓改革的關键，明确了市领导领衔推进重大改革的机制，为推动改革任务落实建立了机制保障。系统集成推进重点领域改革，需要充分发挥党员干部的带头作用，引导党员干部争当改革促进派和实干家。全面深化落实领导领衔推进改革，由市领导领衔全局性重大改革，部门主要负责人领衔具体改革任务，部门分管领导分工落实分管领域改革，建立领导层层领衔推进改革的机制。通过层层压实推进改革责任，促使推进改革任务具体落实到人，实现推进改革的责任由抽象到具体、层层压实责任。

二是落实重大改革关键环节领导亲自协调机制。全面深化改革推进三年来，各项改革任务总体进展顺利，但也有部分重点领域改革事项，或因牵扯面广情况复杂，或因各相关部门意见不统一，出现“中梗阻”导致的改革胶着局面。为突破阻力推进改革，需要对启动的各项改革任务进行全面梳理，对于推进缓慢、存在阻力的，将存在的问题和困难上报市和区县全面深化改革领导小组，由领导小组对改革的关键环节亲自协调、作出决策，切实防止改革任务由于“中梗阻”被拖宕延迟的问题。

三是实施问题导向的全面深化改革联合督察。按照要求，2016年市委改革办牵头开展16项改革法治督察，有力地推进了各项改革任务的落地。随着改革任务部署的完成，推进改革应该转移到推动落实上来。在前期督察的基础上，要加大督察力度，创新督察方式，增强督察实效，把开展全面深化改革重点任务情况，纳入市委督察的总体部署，整合各级各部门的力量，开展以问题为导向的全面深化改革联合督察，有力推动重点领域改革任务集成推进。

三、注重改革的层次性，推动基础性重大改革系统集成

基础性重大改革对全面深化改革起着支撑作用，牵涉面广、局面复杂，需要系统集成、优先推进。2017年重点是要切实加强对产权保护、国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革的推进。

一是建立基礎性重大改革系统集成推进机制。基础性重大改革在全面深化改革任务中地位特殊，涉及面更广，产权保护、国企等改革横跨多个领域，需要多个改革专项小组配合。对于基础性重大改革，可以在原有的专项小组分工推进的基础上，从更高的层面推进，由全面深化改革领导小组进行总体部署、制定方案、协调推进，在全面深化改革领导小组会议上审议基础性重大改革方案，确保改革始终沿着正确方向推进，确保改革任务能够扎实推动，通过全面深化改革不断激发经济社会发展动力活力。

二是统筹市级和区县推进基础性重大改革。把推进基础性重大改革作为全面深化改革的重要内容，做好与中央推进改革的对接，进行专题研究部署。对中央有明确要求的改革措施，坚决贯彻不走样，建立工作台账，明确任务时限，逐项逐条精准对接。对于财税、金融、社会保障等改革任务，切实做好中央与全市、市级和区县的相关改革事项衔接，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。对于国企、对外开放、生态文明等改革任务，在市级和区县同步推进，针对需要地方细化具体化的改革任务，结合实际加以细化，形成既符合基层共性特点、又有重庆特色的改革举措。对于土地、城镇化等基础性改革，切实加强对区县推进改革的指导，特别是对中央交办的改革试点任务，扎扎实实抓落实，将相关做法和经验及时总结上报。

作 者：中共重庆市委改革办（法治办）三处副处长

责任编辑：马 健