大力发展普惠性学前教育，逐步向免费教育过渡

刘颖俊

510140 广州市第一商业职工幼儿园 广东广州

【摘 要】学前教育是基础教育的第一步，有效的普惠性学前教育关系到免费学前教育，比较适合现阶段我国的实际情况。如何让普惠性学前教育更好地为免费学前教育服务，笔者在本文中提出了一些想法。

【关键词】普惠性学前教育；免费教育

近期，学前教育义务化又再次引起大家热议。支持者认为：由于学前教育的准公共产品属性，学前教育的义务化能促进其可持续发展，保障学前教育的公益性。反对者则认为学前教育义务化所带来的強制性，必然会影响家长在教育上的选择权利，不利于幼儿的发展。但无论是支持还是反对，大家都认同，学前教育是终身教育的开始，是不可忽视的一部分，学前教育终将会过渡到免费教育，慢慢走向义务教育。从这一角度考虑，大家的争论归根到底不在于学前教育是否会纳入义务教育，而是何时被纳入义务教育。在把学前教育变为义务教育之前，我们首要解决的问题就是如何让学前教育变成免费教育。笔者认为，大力发展普惠性学前教育，逐步向免费学前教育过渡，最终走向学前教育义务化，会比较适合现阶段，甚至是将来较长一段时间内我国的实际情况。

首先，增加政府投入，普惠性学前教育初显成效。

我国财政性教育的投资相对于国防、经济等方面还是相对短缺，这就造成了整个国家教育经费的不足，而且，长期以来我国教育投资的重点往往放在高等教育及初等教育方面，对学前教育的投入少之又少。以广州为例，2012年广州市投入4个亿用于发展学前教育，仅占教育经费的2.12%，占财政投入的0，29%。经费的不足严重制约着我国学前教育的发展，同时，公办幼儿园数量的短缺及民办幼儿园的质量良莠不齐造成了“入园难，入公办园难上加难”等社会问题。

对此，不少学者都认为，普惠性的学前教育政策是现阶段解决“入园难”、“入园贵”的根本。如王海英认为学前教育普惠性能达到通过教育公平推动社会公平，救助弱者以阻断贫困代际循环。索长清则认为发展普惠性学前教育，反映了当前及未来一段时期我国实现学前教育公平发展、提高学前教育质量、基本普及学前教育等的价值诉求。秦旭芳、王默借用公共政策的价值分析研究内容，从教育普惠政策的价值选择、合法性和有效性三个价值向度进行价值分析，提出解决“入园难”，普惠弱势群体，促进教育公平是学前教育普惠政策的价值体现；符合教育公平性和公益性原则，强调对弱势群体的扶助是学前教育普惠政策的合法性体现。

在两会上，教育部副部长刘利民曾表示，2010年《关于当前发展学前教育的若干意见》的颁布提出了发展学前教育，应坚持公益性和普惠性的原则。在这几年间，全国大力实施学前教育三年行动计划，第一期和第二期已经顺利完成，并初显成效。第一期，中央财政拿了500亿，地方财政拿了1000多亿；第二期力度也很大，现在学前三年毛入园率已从2010年的50%提升到2015年的75.5%，全国在园的幼儿已达4400万人，这是一个跨越式的发展。

全国各地把“普惠性”引入到学前教育领域，根据地方的实际情况，制定学前教育的普惠政策。以广东省为例，截至2016年底，广东全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园共10166所，占比58.80%。今年1月出台的广东教育“十三五”规划明确，全省将强化学前教育规划建设，到2020年全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达80%以上。

从以上的数据说明，普惠性学前教育是比较符合我国现时的国情，在一定的程度上提升了教育的公平性，扩大了教育的公益性范围。也为我国实现免费教育带来了一定的物质基础。在今后，在以政府为主导的教育投资中，应该增加普惠性幼儿园的数量，强调办学的公益性和普惠性，满足广大适龄儿童入园的需求，尤其照顾是中低收入的家庭和外来的务工家庭，让办幼儿园成为一项造福百姓、提高全民素质的公共教育事业。

其次，外国免费教育的发展经验的借鉴和启示

人生百年，立于幼学。大量的研究证明，公平而有质量的学前教育能够有效地打破贫困的代际循环，促进社会公平与稳定。各国政府都意识到学前教育对于人自身的发展、家庭的和谐及国家、民族的未来都具有重大的影响意义。换而言之，学前教育在一定的程度上决定了国家的生产力及竞争力。故近年来，不少国家都加大了对学前教育的重视及投入，尤其关注学前教育的公平性。为让更多的适龄儿童，尤其是弱势的儿童活动平等的学习机会，许多国家及地区都纷纷推行了免费的学前教育，大力普及学前教育。例如美国的“普及学前教育运动”（Universal Pre——Kindergarten）及英国的“确保开端计划”（Sure Start）等等。除了发达国家，不少发展中国家例如古巴、巴西等发展中国家都先后建立了免费的学前教育制度。有力地保障了儿童、尤其是弱势群体的适龄儿童接受教育的机会，让学前教育朝着更公平的方向发展。这些政策和经验对于我国制定并推行免费的学前教育政策具有重要的借鉴价值。

首先，这些国家实施免费教育的根本保证在于确立政府的主导地位，无论是经济发达国家还是发展中国家都在政策制度中明确，政府作为最大的公权组织，是推行学前教育免费的主要责任人，推进免费学前教育应该以政府为主导。为每一名儿童特别是弱势儿童提供普惠的、免费的学前教育服务，实现教育公平和有质量的普及是政府的重要职责之一。

我国普惠性学前教育虽然被国家重视并大力提倡，但在国家层面上也仅仅在《意见》或在领导人的报告中被提及，并没有形成相应的法规制度。而在地方部门中，也只是以三年行动计划为蓝本，制定了一些相应的措施，缺乏制度上的保障。既然在实践证明中，普惠性的学前教育对我国学前教育事业有推动的作用，我们应该把此做法以法规或制度的形式将之规范化，让普惠性的政策发挥最大的效用。

同时，在世界各地及地区推进免费学前教育过程的经验也告诉我们，在实施普惠性教育的时候，我们应该优先并重点关注弱势群体，这是切实保障弱势群体儿童平等地享有学前教育机会，促进教育公平的重要举措。例如我国台湾地区则明确提出农村优先、原住民优先、低收入家庭优先等政策举措，体现出明显的弱势优先、保障公平的价值取向。

总之，学前教育是基础教育的第一步，有效的普惠性学前教育关系到免费学前教育，甚至是我国学前教育事业的进一步发展，故我们应该加大对其的重视，让普惠性教育成为推动我国免费学前教育的有力保障。

参考文献：

[1]叶平枝，汤建静.经济发展必然带来学前教育的发展吗？——以广州市学前教育发展为例[N].2014.

[2]王海英.从特权福利到公民权利——解读《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中的普惠性原则[J].幼儿教育：（教育科学），2011（1、2）.

[3]索长清.普惠性学前教育政策的价值诉求[J].教育导刊，2013，（3下）.

[4]秦旭芳，王默.学前教育普惠政策的价值分析[J].教育研究，2011（12）.

[5]王晓易.学前教育该不该纳入义务教育[EB/OL].（2017-03-12）

[6]庞丽娟.世界主要国家和地区学前教育免费政策：特点及启示[J].比较教育研究，2010，（1下）.