浅议轨道交通业主对建设项目的造价控制

金晓光

摘 要 项目造价控制是建设管理中的一个重要部分，作为财政性投资的轨道交通建设项目，业主应积极参与项目建设的全过程，积极发挥造价在项目建设过程中的管控作用。业主需要树立科学的造价控制思路以满足项目建设所需，按照全寿命周期造价控制理念，在前期决策环节、设计环节、招标环节、实施环节和运营维护环节进行项目投资控制，兼顾技术与造价关系，以期取得较好的经济和社会效益。

关键词 业主 造价 控制

为了维持工程项目结构的功能完整、经济效益良好，需要加强项目全寿命周期的成本管理、造价控制，促进施工企业的经济效益、未来发展具有良好的稳定性。但由于轨道交通行业近些年才得以快速发展，业主在全过程造价控制方面还存在以下一些问题：

第一，没有到总结经验以及做好预测，不能对整个造价过程做到心中有数、有序管理；第二，严重“偏科”，只重视项目执行阶段的造价管控，忽视了前期决策、设计等环节，往往只能疲于被动管理，受制于其他因素，只能计小账，其结果也是无法从根本上解决造价控制问题；第三，人为地将技术与造价对立，一般情况下，业主单位在组织架构上分为技术及造价两个独立部门，在实际项目操作过程中，往往两个部门互相打架、互相拆台。技术人员推崇设计理念、施工规范，以及项目安全，降低造价成本的观念不强，或者不愿意主动降低造价。而造价人员参与项目建设全过程的情况不多，只是事后核查，更多地考虑如何在数据上降低造价。二者不能兼容，就很难收到良好的控制效果。

要想做好项目整体管理，就要首先做好项目造价控制。由于轨道交通建设工程一般建设周期都较长，在建设周期内相应的市场及其他外部环境变化快，使得建设项目的造价复杂多变，因此，业主对其管理应贯穿于建设项目的全过程。本人结合轨道交通项目建设管理经验，探讨业主如何在项目造价相应环节中做好管理工作：

一、前期决策环节

前期决策环节主要指项目立项以及领导决策等内容，考虑到领导决策内容属于较为主观的因素，本文不做深入探讨。项目立项是选择和决定投资方案的一个重要环节。在此环节，需要对拟建项目的必要性和可行性进行科学、合理论证，对比不同建设方案进行经济及技术比较，作出选择、决定。前期决策环节的内容是后续项目造价的基础，直接影响着后续其他环节造价的确定与控制是否科学、合理。前期决策事项主要包括了建设标准、施工工艺、设备选型等重要内容，这些内容都直接关系到项目造价的高低。在这一阶段，业主对项目造价的管理重点应是积极参与项目前期决策前的准备工作，收集各种相关信息，切实做好必要性及可行性的研究，合理确定项目建设标准和建设规模。下面简要举例说明业主需注意事项：

第一，车辆选型。目前城市轨道交通车辆主要有A、B、L型车，不同车型的驱动动力方式、限界、载客数量、编组都不尽相同，更为重要的是不同的车型涉及后续备件采购与维护、维修。作为业主必须考虑上述条件，在地铁线网的基础上合理选择车型，避免带来后续运营维护困难；第二，客流预测。客流预测是地铁整体设计的基本依据，它在相当程度上决定了项目规模、线路敷设方式、出入口安排等内容，客流预测的准确程度是直接影响地铁造价的重要因素。

可以看出，前期决策的相关内容对项目后期影响重大，业主应对前期决策中的可行性研究报告编制做到全面、完善。为了避免项目后期有较大的出入，应深入调研及分析，实事求是地作出客观评价，确保可行性研究报告的真实性、科学性，为最后领导的决策做好准备功课。

二、设计环节

设计环节是在前期决策之后、开工之前，设计单位根据项目的总体要求为拟建项目提供成果的环节。对业主来说，设计环节的重要性不言而喻，设计质量的好坏除了影响项目质量的好坏、建设工期的长短，也对项目造价带来非常显著的影响。上文所讲的将技术与造价人为对立的不利影响便主要体现在此环节。设计环节所影响的不仅是建设项目投资、造价的多少，更重要的是影响项目建成后的经济效益，如果不重视设计与造价的关系，势必后患无穷。基于此环节的重要性，业主需从以下几个方面加强管理：

第一，首先需要选用适合项目、有资质的设计单位。由于设计单位以及设计人员的能力高低直接影响设计质量，业主在设计招标时应做好评审文件的编制等工作，評审文件应着重评审设计单位投标的设计方案、经济合理性、进度安排、人员配备等内容；第二，加强项目过程中的设计合理性审查。设计成果不仅需要设计单位关注到建设项目投资造价水平，还需要关注到项目建成使用后经济效益，如地铁运营成本、设备的维保、大架修费等，这些内容缺一不可，如果忽略其中一项，将对项目具体实施造成变更以及后期收益损失；第三，加强设计单位考核制度。对设计文件编制等阶段进行考核，对于因设计单位原因造成的变更或损失应予以一定处罚；第四，将技术与造价结合起来，共同解决项目问题，互相理解，互相支持。

三、招标环节

招标环节是业主通过招标方式选择承包商、服务商、供应商的一种方式，业主在此环节需注意以下几个问题：

第一，编制招标文件文件须待影响招标文件内容的各种因素尽量稳定，如果涉及过多变量，业主等待的将是大量的合同变更以及失控的造价管理；第二，重视合同法律风险，减少合同执行过程中的纠纷。明确合同条款、总结过往经验，对于可能出现争议的条款予以修改、完善。

四、实施环节

在项目进入到实施环节后，由于设计工作已经完成，并签订了项目合同，业主在这一环节注意以下问题：

第一，正式实施前应多方沟通，确保在实施前设计的最终稳定与落实，避免出现“一开工就变更”的情况；第二，对于合同变更应按照变更金额、变更规模执行分级审查制度。但应严禁同一类型变更拆分申报，对于变更价款要合理地加以确定；第三，严格控制合同款支付，必须严格按合同执行，认真核对项目进度、项目完成质量是否达到合同规定要求，不合格的不予付款；第四，加强对监理单位的有效管控，包括在合同方面的约束以及建立健全考核制度。

五、运营维护环节

对运营和维护阶段的管理，在这一阶段应该要将科学合理的运营维护方案制定出来，运营和维护的方案主要可以分成两种方案即短期方案和长期方案，在制定运营和维护方案的时候应该以寿命周期成本最小化为目标。[1]在此环节，主要集中在车辆与机电设备的运营维护成本，业主需注意以下几点：

第一，运营专业人员应参与项目前期筹备，参与各个环节，落实运营需求，提出合理建议和整改措施，对之前环节的人员起到提醒作用，确保不必要的投入和避免不适当的设计；第二，车辆及机电设备的运营维护需格外关注，车辆的备件以及扶梯的维保等工作应在项目招标环节予以落实，如在招标时未能考虑，将大幅度增加后期运营维护费用；第三，加强员工培训、创新运维模式，加大国产化技改规模及水平。

六、结语

随着轨道交通行业的迅猛发展，其建设项目的造价管理水平也逐步提升，对造价进行全过程控制是造价管理发展的必然趋势。轨道交通业主不应再拘泥于旧有的思维模式，充分利用自身在建设项目建设及投资控制中的主导地位，引导和指导各参建单位按建设程序、合同要求推进。

（作者单位为广州地铁集团有限公司）

参考文献

[1] 韩光富.浅谈工程项的全过程控制[J].科技情报开发与经济，2011.