济南市高龄劳动力就业现状、原因和对策

李星颖

摘 要 我国老龄化程度不断加深，高龄劳动力市场迸发出巨大活力。本文定义高龄劳动力为50岁以上仍从事农业、工业、服务业等社会劳动的劳动者。基于2015、2016年济南各区实地调研进行整体和分类分析，剖析济南市高龄劳动力收入现状、分析原因并提出針对性建议。

关键词 高龄劳动力分类就业收入 对策

一、研究背景

（一）我国老龄化程度不断加深

“六普”数据显示，我国60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，未来10～20年，比例还将显著增加。以济南市为例，2015年末老年抚养比达18.3%。我国已进入老龄化社会，有效利用高龄劳动力可充分开发人力资源、减轻社会养老压力，意义重大。

（二）高龄劳动力广泛参与就业

生活水平和健康质量提高，使高龄劳动力在各行各业尤其是工业和服务业中更为活跃。高学历高龄劳动力继续参与工作，中高级技术专家就有350万人左右；据国家统计局数据，我国50岁以上农民工数量和占比不断提升，2015年末占比已达17.9%，人数达4966万。高龄劳动力就业能有效提升我国人口红利。

二、济南市高龄劳动力收入水平现状

（一）高龄劳动力定义

界定高龄劳动力为50岁以上仍在从事农业、工业、服务业等工作的劳动者，包括这一年龄范围内的知识分子、商业经营者、工人和农民等。

（二）济南市高龄劳动力整体收入水平现状

1.收入水平整体偏低，“两头小、中间大”。调研数据显示，高龄劳动力收入分布呈现出“两头小、中间大”特点。42.20%受访者月收入集中在1001～2000元，人数最多。2001～3000元和3001～5000元，分别占比22.50%和17.20%。月收入500元以下占比6.4%，月收入5000元以上的占比7.00%。

2.整体收入水平随年龄增长呈下降趋势。3年为一段计算各年龄段月平均收入（元）W随年龄中位数（岁）Q变化的百分比。建立包含虚拟变量的单对数一元回归方程：InW=aQ+bD1+cD2+

mD1*D2+n

其中a、b、c、m为系数，D1、D2为虚拟变量，n为常数，D1：性别，D2：户籍所在地

使用Eviews软件实现模型，回归结果见表1。R2=0.94，t检验在α=0.05的显著性水平下通过。一次项系数为-1.78%，表明高龄劳动力收入水与年龄呈较明显的负相关。其他条件不变，年龄每增长一岁，收入将下降1.78%。年龄和其他条件相同时，收入水平女性比男性少37.83%，农村比城镇少56.51%。性别和户籍是导致高龄劳动力收入水平差异的重要因素。

（三）济南市高龄劳动力分类收入水平差异

1.各类别高龄劳动力定义。为更清晰的分析不同类别高龄劳动力特点，按就业类别特点将高龄劳动力划分为学识型、个体型、劳力型、务农型四大类，各类别定义如图1所示。

2.各类别高龄劳动力收入情况对比。与整体分析类似，以3年为一个年龄段计算高龄劳动力各年龄阶段月收入平均值，分别测算4类高龄劳动力收入水平随年龄变化的情况。直观图如图2。

以年龄（岁）为自变量，月平均收入水平（元）为因变量建立一元回归模型。各类别回归结果如表2。

学识型高龄劳动力收入随年龄变化不大，甚至有轻微上浮趋势，而个体型、劳力型、务农型高龄劳动力收入水平随年龄增长呈现出较为明显的下降趋势，但下降起点与幅度各不相同。各类别高龄劳动力收入水平随年龄变化的特点见表2。各类别高龄劳动力收入水平随年龄变化的异质性侧面印证了分类有效性。

三、原因分析

（一）高龄劳动力自身结构特点

高龄劳动力从事行业丰富。一、二、三产业皆有涉及。受访的271名高龄劳动力广泛参与到文教卫生、行政管理、建筑工业、安保家政、餐饮服务、批发零售、农业种植等各个领域。

但从劳动特点来看，高龄劳动力从事的行业以体力劳动为主，在受访老年人中，从事脑力劳动的集中在教育、行政、企业管理等部门，不足调研总数1/9。体力劳动占比88%。高龄劳动力结构特点决定了其收入集中在较低水平，由于体力随年龄增长而损耗，整体上收入水平与年龄也呈现出明显的负相关。此外，体力劳动使高龄劳动力存在较大的不稳定性，收入来源缺乏可靠保障。

从城乡与性别看，城市比乡村就业机会更多，劳动力学历与技能也更高，更易获得高收入就业机会，但高收入也促使其就业意愿下降；男性劳动能力和劳动年限更为稳定，女性处于明显劣势。

分类别来看，学识型高龄劳动力普遍学历较高，工作性质稳定拥有较好医疗和养老金保障体系，收入水平随年龄变化不大甚至有轻微上扬倾向，而其他类别高龄劳动力随年龄增长被就业市场吸纳的可能性普遍降低。个体型劳动力年轻时有一定财富积累，随年龄增长劳动能力下降但尚有部分资本和经验支撑，收入水平下降较缓；劳力型劳动力收入水平处于中下游，从事技术性工种较少，一旦年龄增长至50岁以上，体力下降与就业歧视的双重作用将使其收入下降很快；务农型劳动力整体收入水平最低，土地作为收入“缓冲”和基本生活保障，使该类别高龄劳动力收入水平随年龄下降幅度较小。

（二）高龄劳动力就业限制与障碍

受劳动力结构限制，年龄增长对就业从业过程带来的首要不便之处的调查结果显示，85.24%的高龄劳动力认为年龄增长带来不便。39.11%的高龄劳动力“能接受的劳动强度下降”，27.31%的高龄劳动力认为就业时由于年龄原因遭到歧视，如应岗时被告知超龄或由于年长能力不被信任等。13.65%的高龄劳动力“学习能力下降”影响就业，学习新技能以及接受培训的能力下滑。

此外，就业保障不完善来也对高龄劳动力自由进出就业市场形成障碍，高龄劳动力处于就业劣势。据调查数据，以占比最高的劳力型高龄劳动力为例，日均工作时间为9.59小时，强迫劳动与超时劳动仍然存在。此外，该类高龄劳动力中54.29%没有或不清楚是否签订劳动就业合同，就业歧视与就业保障不完善问题较突出。

（三）高龄劳动力收入分配较不均衡

仿照“基尼系数”定义测量济南市高龄劳动力收入分配情况。横坐标为“累积到某一年龄值人数占全部人数的百分比（x）”，纵坐标为“累积到某一收入水平人數占全部人数的百分比（y）”，模型汇总如表3。

依次选取线性、二次、三次关系进行回归分析，三次方程拟合效果较好，R2达0.999。以三次项函数为济南市高龄劳动力“洛伦兹曲线”。

回归方程表达式：

Y=0.697X3-0.141X2+0.456X-0.019 R2=0.999

函数在[0，1]区间上的定积分值即曲线与X轴之间部分的面积B=

∫010.697x3-0.141x2+0.456x-0.019dx=0.336

当X*=0时，Y*=-0.019，可近似将函数起点视为原点。

Y=X的曲线为收入分配绝对公平线，其在[0，1]区间上的定积分C=A+B=0.5。

Y=X曲线与所求回归曲线Y=0.697X3-0.141X2+0.456X-0.019在[0，1]区间上定积分的差值A=C-B=0.5-0.336=0.164

故“基尼系数” G=A/（A+B）=0.328

测算基尼系数G小于全国基尼系数0.462（为与调研时段同步，选取2015年末数据），也低于国际警戒线0.400。但由于已基本剔除地域和年龄等因素对收入分配的影响，故认为G=0.328仍较大，体现出济南市高龄劳动力群体收入分配较大的不均衡性。学识型、个体型、劳力型主要生活区域在城市。收入不均衡性表现为部分学识型、个体型高龄劳动力收入畸高与劳力型和务农型高龄劳动力收入偏低现象并存，一方面使高层次高龄劳动力中有尸位素餐、工作效率低下情况，另一方面对低层次高龄劳动力的工作积极性造成一定打击，说明收入分配调整和改进仍需进一步完善。

四、对策建议

（一）分类建议

1.学识型。逐步延长退休年龄，使延长退休与工资水平挂钩，建立灵活用工制度，促进激励相容；加强离休与再就业的连接工作，政府与用工单位沟通，加强相关招聘信息推广，使学识型高龄劳动力在刚退休或即将退休仍保持较强的工作意愿时获得可靠的再就业信息，及时实现二次就业。

2.经营型。经营性高龄劳动力人员结构复杂，医疗和养老保险体制普遍不完善。以商业养老保险和政府补助相结合，尽快构建个体型高龄劳动力的养老保障体制及预案；对个体型高龄劳动力的创业和经营活给予政策支持和相关帮助，及时通知相关政策和信息，降低其经营性风险。

3.劳力型。第三产业的发展辅以针对性的简单化技能培训，无疑将创造更多适合劳力型高龄劳动力的就业岗位，促进这部分人口尤其是大量缺乏一技之长且较为年轻的高龄劳动力就业。此外，应促进劳力型高龄劳动力就业保障体系不断完善，加强用工单位和中介机构的审查，加强法律宣传和援助，有针对性的发布就业信息，拓宽就业信息来源。

4.务农型。拓宽农村建设投资思路，适当引进旅游开发、农产品加工及轻工业企业入驻，鼓励“家庭代工”或“本地打零工”等工作模式，拓展可靠收入来源，充分利用农村老年闲置人力资本。务农型劳动力劳动能力较弱，政府及时提供农业机械和农业技术支持的同时提高高龄人口养老补助金额、健全医疗减免服务，可有效提高其收入和生活品质。

（二）宏观建议

1.供给侧：优化高龄劳动力供给结构。劳动力老龄化背景下，必须善待“银发浪潮”，鼓励高龄劳动力就业和创业。 在创造更多就业岗位的同时改善收入分配结构，促使发展成果人人共享。

优化政府服务，有针对性的全面提升高龄劳动力就业能力。及时提供技能培训、商业知识教育、农业生产技术等；加强对用工单位的用工制度合法化审查，广泛进行法律宣传和援助，提高高龄劳动力维权意识和能力。

就业与养老体系优化相互促进，逐步建立各层次老年人口的就业信息与医疗信息网络，提升高龄劳动力健康水平，保证其就业同时享受“医养结合”优质社会福利，解除其就业后顾之忧。

2.需求侧：引导社会吸收高龄劳动力。以“政府+用工单位”模式建设统一正规的分层高龄劳动力市场。政府根据不同地区高龄劳动力数量和结构，引导就业市场入乡入户，鼓励用工单位聘用高龄劳动力并给予适当补贴和优惠政策，逐步解决对高龄劳动力尤其是农村和女性劳动力的就业歧视。济南市天桥区政府“招聘夜市”联络合格单位在节假日、农闲、晚间等相对空闲期举办分层招聘会，每年达成用工协议12000余份。可仿照日本培育高龄者多元就业渠道并以法律形式确立单位不得无故进行就业年龄限制和歧视。大力发展第三产业，吸收更多高龄劳动力。使高龄劳动力资源在就业市场上自由流动、充分作用，提升高龄劳动力整体收入水平。

（作者单位为山东师范大学）

参考文献

[1] 中国国家统计局. 2010年中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2010.

[2] 山东省统计局. 2015年统计年报[M].济南：中国统计出版社，2015.