农村产权制度改革

云南省是边疆少数民族省份，云南87%的人口在农村，80%的财政收入、60%左右的创汇收入直接或间接地来自农业。云南农业是全省国民经济的基础产业。农村经济建设是其经济发展的主要组成部分。在发展农村集体经济的过程中，由于经济的滞后受到了极大的发展困境。农村产权制度改革的推进，给云南省农村经济发展增添了全新的活力，帮助云南省农村经济发展转型，有利于云南省农村经济建设水平的进一步提高。

一、简析农村产权制度改革

产权作为人们获取经济利益的主要体现，在对物质财产进行分配、占有以及使用的过程中，产权可以更加直观地体现出人们对物质财产的处置、利用权力。基于此，农村产权就是农村地区居民对其财产的相应权力。就现阶段而言，我国农村产权包括建设用地使用权、土地和房屋所有权以及土地承包经营权等等，总之，农村产权的主要核心还是以“土地”为主。[1]

在我国城镇化建设的过程中，农村产权的主体不明、属性不清，使产权的作用不能得到真正展现。国家作为我国超经济主体，在对农村资源的占有与利用的过程中，有着极为宽泛的自由征用权，而一些农村基层政府管理部门，对农村资产的实际使用权也远远大于农村居民的权利，使得产权收益无法真正落到农村居民的手里，对农村经济健康发展造成不利的影响，同时也会对城乡产权公平发展造成负面影响。在城市化建设速度越来越快的背景下，城乡之间的关系也同样发生着巨变，农村居民大量涌入城市中，使城乡空间布局发生显著的变化，引发了多种新的利益补偿与分配问题。而城镇化的加速又使得农村资源成为了一种争相掠夺的对象，如何在这种发展背景下，将农村资源向“活”的方向转变，并使农村居民能够真正享受到产权带来的经济利益，使农村发展的主要生产要素赋予全新的发展活力，成为当前农村经济建设必须解决的问题。农村产权制度改革随之推进。

二、农村产权制度改革的重要作用

（一）保障农村居民的财产权益

当前，一些拥有土地承包经营权的农村居民，虽然可以正常使用并经营土地，但是却不可以进行交易、融資等经济活动，这从本质上来说，还是影响着农村经济建设的成果。所以我国农村正着力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。通过农村土地确权颁证可以使一些拥有土地承包经营权的农村居民清晰划分使用权和经营权。推行农村产权制度改革，使所有农村集体资产权属均可以改变传统的权益分配，进行分类登记。

（二）提升农村居民的民主能力

正是由于农村产权制度改革与农村居民财产利益紧密相连，因此，我省在开展农村产权制度改革的过程中，十分重视“自主性”原则，为了让每一位农村居民均能够有效发挥自身的作用，我省确立了农村居民参与到产权改革过程中的相关决定，让农村居民最大程度的使用参与权、知情权以及决策权，让每一个决定以及议题都可以获得农村居民的认可与确定。

三、农村产权制度改革遇到的困境

（一）历史遗留问题严重

云南省是我国边境大省，其无论是历史发展的影响，还是民族构成的影响，都对农村产权制度改革带来一定的挑战。云南省农村地区在长达数十年的发展过程中，均没有构建出独立、系统的财产变动体系，也就是说，一些重要的生产关系变化、农村财产关系变化，只是简单的通过农村居民之间自己记录、办理进行财产变动，使得农村产权制度改革缺乏有力的数据支持，容易因为一些历史遗留问题，引发不必要的争端。[2]

（二）农村居民产权意识薄弱

对于云南省农村经营管理来说，农村产权制度改革工作面对的推行困境之一就是农村居民的产权意识。由于农村财产变动管理工作在长期的发展过程中，始终缺乏系统的、权威性的服务，一些农村居民的文化程度不高，其自身依法维权意识较差，没有深入的认识到产权制度的重要作用。同时云南省少数民族较多，在产权制度改革的过程中，因为各民族之间文化、意识等存在差异性，使得农村产权制度改革困难重重。

（三）缺乏健全的农村产权改革管理体制

目前，云南省农村产权制度改革还处在较为基础的试点阶段，其在管理体制建设方面还十分薄弱，一些相应的集体资产制度还较为缺乏，没有形成由市场变动为主要引导的农村产权交易格局。同时产权评估体系建立不够科学、完善，没有明确的基准价格，使产权交易遇到极大的难题。[3]

四、推进农村产权制度改革的有效途径

（一）构建完善、系统的农村产权制度改革机制

首先要强化引导宣传机制的作用，要在云南省各地州市中加大产权登记工作重要性的宣传力度，要保障农村居民能够知晓产权制度改革的实质内容以及具体流程。其次要重视农村产权制度改革的投入力度，要动员当地相关政府部门以及机关，将产权制度的优势以及作用，充分的融入当地农村居民的日常生活中，在调动当地政府机关工作积极性的同时，也激发农村居民参与产权制度改革的积极性。

（二）建立农村产权制度改革调处体系

在正式开展农村产权制度改革工作的过程中，由于不可控因素的影响，不可避免地会出现产权纠纷等问题，因此，相关单位要组建法律援助中心，要建设农村产权仲裁、投诉平台，要及时细化各产权纠纷问题的调处办法以及相关法律规定，使农村产权制度改革更具有科学性。其次，要以农村土地承包经营权确权登记颁证工作为基础，摸清农村集体资产，厘清债权债务，重点清查未承包到户的资源性资产、经营性资产。在农民群众认可的基础上进行产权制度改革。

（三）建立市场导向制度

市场变动对农村产权制度改革工作的影响极为关键，因此，要根据市场变动实情，建立科学、合理的市场交换机制，并要建立相应的税收调节、占补平衡等市场管理体系，使农村资产市场利益分配更加平等、公平。要发挥政府的引导作用，要落实社保政策、购买社会公益性岗位以及安置住房等，保障农村产权制度改革始终充满动力。要利用专业的社会技术资源，将技术工作外包、分包给社会中的专业组织，使农村资源价值更具有真实性以及公正性。

五、结语

根据中央一号文件指示，农村建设应当要围绕农村发展活力为主要目标，要进一步加快农村产权制度改革步伐，推动农村经济建设转型升级，缓解目前农村经济建设遇到的压力。积极分析现阶段农村产权制度改革遇到的困境，从而提出科学的解决措施，以此推动农村产权制度改革政策的进一步落实。

（作者单位为昆明市东川区农村合作经济经营管理站）

[作者简介：曾科兵（1970—），云南昆明人，审计专业，高级经济师，研究方向：农村经济。]

参考文献

[1] 王林霞.关于农村产权制度改革问题的思考[J].辽宁行政学院学报，2016（02）：33-36.

[2] 贺卫华.深化农村产权制度改革的现实诉求及路径选择[J].学习论坛，2015 （10）：38-41.

[3] 黄延信，余葵，师高康，王刚，黎阳，胡顺平，王安琪.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].农业经济问题，2014（04）：8-14.