基于“效果导向”的高校预算绩效管理初探

彭杰

【摘 要】本篇文章首先对高校预算绩效管理的主要作用进行阐述，从预算编制与高校发展标准相背离、预算控制制度不完备、预算管理缺少绩效理念三个方面入手，对当前高校预算绩效管理存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出基于“效果导向”，提升高校预算绩效管理水平的优化措施。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

【关键词】“效果导向”；高校；预算管理；绩效管理

自改革开放以来，我国高等教育开始朝着大众化的方向发展，高等教育质量以及水平得到了社会各界的广泛关注。在面临社会群众追求高品质教学的同时，各个高校也面临着全球高等教育的激烈竞争情景，并且，我国高校在开展管理工作的过程中，也普遍存在资金匮乏以及教学效率偏低等问题，进而提升高校整体教学质量以及水平是当前高校首要处理的问题。将预算绩效管理融合到高校内部管理工作中，构建基于“效果导向”的预算绩效管理机制是当前高校提升自身质量的关键手段，同时也是实现高校管理精细化以及合理化的主要方式。下面，本文将进一步对基于“效果导向”的高校预算绩效管理进行阐述和探究。

一、高校预算绩效管理的主要作用

随着我国社会经济的飞速发展，我国高校教学模式也发生了全新改变，由之前的精英化教学逐渐转换成大众化教学，因此，高等教学开始得到了社会各界的全面关注，关注点也主要以两方面内容为主：第一方面是教学水平；第二方面是教学效率。普通高校作为我国高素养人才的培育基地，承载着提升社会经济效益以及培养战略性人才的主要使命。面对社会人群对高校教学的期望，高校领导部门协同财务部门等多个部门，在校内落实校内财物管理工作，从而给我国高校的稳定发展提供条件。

当前，我国高校的综合竞争实力和西方国家院校进行比较，还是存在一定差距，例如，牛津大学、哈佛大学等国际知名学府，我国高效的综合实力发展水平普遍偏低。高校教学发展资金需要源于财政部门的支持，并且站在我国高校角度来说，财政部门提供的补贴比较少，使得我国高校发展缺少充足的资金，发展动力明显不足。加大预算绩效管理力度，可以保证高校战略发展标准的全面落实，我国高校开始运用科学化的财务管理方式，来提升高校内部预算绩效管理水平。

二、当前高校预算绩效管理存在的主要问题

1.预算编制与高校发展相背离

目前，我国高校的预算管理也仅仅是对财务收支情况开展预算工作，其作用就是确保高校在一定时间内稳定运营，其体现在对资金流量把控方面，但是没有对一段时间内各个时段资金需求量以及供应量进行高效预估。没有站在长远发展角度来落实预算工作，导致高校资金供给规划和高校发展相背离，财务部门在进行付款时，也主要处于被动状态。高校在进行预算编制的过程中，也只是根据上一年度的财务数据来对本年度预算数量进行明确，在资金应用标准构建上，没有结合高校本年度发展标准以及任务，使得预算和真实资金需求量存在显著差距，预算编制方式缺少合理性。除此之外，当前高校采用的预算编制方式过于单板，预算在明确以后就不得进行更改，缺少弹性，各个部门不具备自主权，激励政策不完备。高校各个部门的人员普遍认为预算编制主要是由财务部门进行管理，高校其他部门的职工没有参与的必要，使得高校各个部门缺少对院校发展标准以及定位的了解，给高校战略性发展标准的落实带来了约制。

2.预算控制制度不完备

导致高校控制制度不完备的主要因素就是高校领导人员以及管理人员将大量精力放置在预算编制工作中，缺少对预算执行结果的考核，没有构建完善的预算控制制度。在这种状况下，高校各个部门没有给予教育经费应用效果高度关注，普遍存在盲目支出现象。并且大多数高校在开展预算编制工作之前，财务部门以及其他部门盲目的竞争经费，没有注重教学项目过程管理，缺少对资金费用应用状况的绩效考核，针对资金的应用，没有建立合理的把控制度，使得预算资金应用效率偏低。

3.预算管理缺少绩效理念

高校主要以非营利为主，并且不具备核算教学成本要求，包含在非营利机构范畴中。长时间以来，高校缺少绩效意识，没有给予预算投放职责以及支出绩效高度注重，高校预算管理中没有融合绩效考评。部分高校即使开展了绩效考核工作，但是也过于局限性，没有对预算执行情况有全面的了解，导致资金紧张以及资金应用效率偏低同时存在的现象，预算管理过于形式化。在开展预算绩效管理工作时，需要高校结合预算绩效考核结果，构建完善的预算激励政策，运用激励政策来提高预算绩效整体效果。合理的激励政策，能够让个体目标和高校预算战略标准进行有机融合，让人们自行对自身行为进行约制，提升工作效率，落实高校预算标准。

三、基于“效果导向”，提升高校预算绩效管理水平的优化措施

1.实现预算管理和教学工作的有机融合

高校财务管理工作人员在开展以效果为导向的预算绩效管理工作时，需要把资金管理工作和教学管理工作进行有机融合，构建高效的财务管理机制。针对高校财务管理机制来说，在市场经济化社会体系的环节中，要想获得稳定的发展，落实高校预算绩效管理工作是非常必要的，这就要求高校把财务管理工作当作主要的工作进行处理。高校财务工作人员必须要对“效果导向”的信息化反馈与内部控制之间的关系进行合理处理，落实本职工作，秉持着有账必查的原则，营造良好的工作环境。在落实高校资金管理工作时，可以不定期对高校的教学设施、娱乐设施等进行盘查，对给高校财务支出带来影响的各项环节实施考量工作，把现代化经济学理论当作基本条件，在高校内部构建职责体系，做好财务工作异常情况的核查工作，一旦发展问题，及时进行处理，从而保证高校财务资金应用安全。

2.构建完善的预算绩效管理机制

针对预算管理以及绩效管理工作来说，是高校日常工作中不可或缺的一部分。要想将高校预算绩效管理工作进行顺利落实，需要将“标准导向”管理理念转变成“效果导向”管理理念。在高校内部，应该严格结合高校有关制度，秉持财政公共效率准则，运用一般理论方式，通过构建完善的绩效标准的方式，落实绩效考核工作从而构建高效的财务管理机制。此外，高校在开展日常管理工作时，还要加大预算绩效管理力度，构建明确的绩效考核标准，对预算执行效果实施问责机制，提升高校内部人员预算绩效管理意识，从而提升整体管理水平。

3.制定高效的预算绩效监管制度

首先，制定预算绩效管理内部监管体系。高校需要构建由职工代表、学校纪委以及学校财务等部门共同参与的预算绩效管理监管机制。在落实预算管理工作时，需要通过教职工代表会议的审核，在征求高校職工各项意见之后，才能落实预算绩效管理工作，这样才能保证高校职工可以主动参与到预算绩效管理工作中，提升管理水平。其次，构建预算绩效管理自律制度。绩效考核结果应该与预算安排进行融合，把绩效考核结果当作本年度开展预算管理工作的主要凭证。针对预算绩效考核结果比较理想的部门，高校可以适当的给予一些奖励，这样可以调动高校内部员工的工作积极性，从而提升自身工作效率。

四、结束语

总而言之，高校预算绩效管理作为高校财务管理工作不可或缺一项内容，是提升高校财务管理水平的主要依据，加大预算绩效管理力度，把效果导向理念结合到预算绩效管理工作中，通过构建完善的预算绩效管理机制的方式，实现高校资源的合理配置，提升资金应用效率，从而提升高校财务合理性和规范性管理水平。

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