加快建成城乡统筹发展的国家中心城市

红色的五月，喜讯连连，催人奋进。

2017年5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。这次论坛是习近平主席2013年提出“一带一路”重大合作倡议以来，中方就此召开的规格最高的国际会议，得到了国际社会的广泛支持。“一带一路”倡议提出至今，沿线国家政治互信、经济融合、文化包容度不断提升，不仅超越了传统的地域限制，而且为世界大多数国家所认可，成为真正的全球化合作平台。“一带一路”已经从理论构想变为创新实践，进入全面推进务实合作的新阶段。

作为中国西部唯一的直辖市，重庆近年来从拓展开放大通道、构建开放大平台、推进贸易大通关、加强产业大协作、推进多元化交流等方面积极参与“一带一路”建设，为重庆经济社会快速发展注入了新的活力，也为统筹城乡协调发展创造了新的条件。

5月20日上午，3300万重庆人民热盼的中国共产党重庆市第五次代表大会在市人民大礼堂隆重开幕。孙政才代表中共重庆市第四届委员会向大会作题为《紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，决胜全面小康开启社会主义现代化建设新征程》的报告。这次大会是在重庆改革发展非常关键的时期，也是在重庆直辖二十周年之际召开的一次重要会议，必将对重庆未来五年乃至更长时期的发展产生重大而深远的影响。

市第四次党代会特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领广大干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“科学发展、富民兴渝”，一心搞建设，埋头促发展，全力抓治党，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了市第四次党代会确定的各项目标任务。

市五次党代会分析了我市现阶段面临的发展机遇和现实挑战。指出：今后五年，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家区域发展和对外开放战略有利于拓展发展新空间，全面深化改革和实施创新驱动发展战略有利于培育发展新动力，“四化”同步发展有利于创造发展新契机，五大功能区域发展战略实施成效日益显现，直辖体制优势和国家中心城市集聚效应持续增强，干部群众干事创业热情极大激发，这些都为我市更好地发挥后发优势、实现跨越发展，创造难得的机遇。我们也要清醒地看到，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差距大，仍處于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本市情没有改变，经济总量不够大、结构不够优，区域创新能力不足，资源环境约束趋紧，保障改善民生和城乡社会治理任务艰巨，干部思想作风和能力水平有待提升，管党治党任务依然繁重等。

大会明确了未来五年我们的奋斗目标是，决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，全市一体化发展取得重大进展，加快建成城乡统筹发展的国家中心城市。

大会提出的加快建成城乡统筹发展的国家中心城市这一奋斗目标，立足于习近平总书记对重庆提出的“西部大开发的重要战略支点、‘一带一路和长江经济带的联结点”战略定位，是实现重庆在“全国一盘棋”中积极作为的发展选择。

建设生产力布局优化、各功能区域协调联动、综合服务功能完善、战略支撑作用凸显的城乡统筹发展的国家中心城市，意义重大。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本市情没有改变，城乡区域差距大。目前，大都市区人均GDP约为生态发展区的1.6倍，城乡居民人均收入比为2.6∶1。推进城乡协调发展的任务繁重而紧迫。

建设城乡统筹发展的国家中心城市，必须坚持全国和全市两个“一盘棋”、全面融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展、优化全市空间布局和各功能区域功能定位、强化全市各功能区域协调联动发展等统筹部署市内外区域协调发展。这是加快把重庆建设成为城乡统筹发展的国家中心城市的行动指南。深入实施五大功能区域发展战略，加快推动城乡发展一体化，以突出发展的均衡性和协调性。

大会强调，决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，必须立足战略定位、把握综合定位、细化功能定位。习近平总书记对重庆提出的“西部大开发的重要战略支点、‘一带一路和长江经济带的联结点”战略定位，为重庆在服务全国大局中加快发展指明了方向。我们要立足战略定位，优化综合定位和功能定位。综合定位是，建设生产力布局优化、各功能区域协调联动、综合服务功能完善、战略支撑作用凸显的城乡统筹发展的国家中心城市。功能定位是，建设产业实力强、要素集聚力强、城市竞争力强、区域带动力强的长江上游地区经济中心；建设创新引领、品牌支撑、集群发展、绿色环保的国家重要现代制造业基地；建设特色功能突出、要素配置高效、竞争优势明显、服务体系完善的国内重要功能性金融中心；建设开放协同、人才集聚、创新生态良好、自主创新能力强的西部创新中心；建设互联互通、功能齐备、发展环境优良、开放型经济体系完善的内陆开放高地；建设绿色发展、生态安全、城乡共美、人与自然和谐的美丽山水城市。战略定位、综合定位、功能定位，是一个有机联系的整体，功能定位是综合定位的重要支撑，综合定位和功能定位体现战略定位的内在要求，统一和服务于战略定位，共同推动和保障重庆在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用。

为此，大会提出必须努力在以下方面取得新进展：经济发展实现新跨越。基本建成国内重要功能性金融中心、西部创新中心，建成国家重要现代制造业基地、内陆开放高地，高水平建成长江上游地区经济中心；民主法治建设不断加强。基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力明显提高；文化软实力显著增强；人民生活水平持续提高；生态环境更加优美。

关于全面深化行政体制改革，大会指出，进一步转变政府职能，提高行政效能。尊重群众首创精神，鼓励基层探索，支持引导各方力量参与改革。加快与改革相关的立法和制度建设步伐，确保重大改革于法有据。

关于全面推进依法治市，大会指出，坚持走中国特色社会主义法治道路，把党的领导贯彻到依法治市全过程各方面，确保宪法法律全面正确实施，切实把经济社会发展纳入法治化轨道。提高地方立法质量。全面推进依法行政。深化司法体制改革。加强法治宣传教育。各级领导干部要全面提高法治意识和依法办事能力，带头尊法学法守法用法，决不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。

关于加强和创新社会治理，大会指出，全面贯彻总体国家安全观，深化平安建设，完善社会治理体制机制，提升预测预警预防各类风险能力，提高社会治理科学化法治化智能化水平。

党的领导是中国特色社会主义事业胜利的根本保证。落实市五次党代会提出的发展目标、各项任务，必须把握的关键前提就是要坚持旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定自觉、全面具体地向党的领导核心看齐，向党的创新理论看齐，向党中央决策部署看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这是我们干事创业的科学理论指导和行动指南，是我们全部工作的总遵循总指导。

大会强调，坚定不移推进全面从严治党。坚持党要管党、从严治党，严肃责任不含糊，严守信念不动摇，严抓纪律不放松，严管队伍不懈怠，严惩腐败不手软，严格制度不留情，以严管严治促进标本兼治，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，使命光荣，责任重大；加快建成城乡统筹发展的国家中心城市，目标明确，任务艰巨。崇尚实干、狠抓落实，这是习近平总书记反复强调的工作作风。空谈误国、实干兴邦，我们要按照习近平总书记的要求，自觉从全局高度谋划推进改革与发展，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。（执笔：张新华）