认真贯彻抓落实 接力奋斗促发展

钱建超

重庆市第五次党代会报告明确了今后五年的奋斗目标和重点部署，描绘了未来发展的宏伟蓝图和美好愿景，完善和明确了重庆发展的“1+1+6”定位体系，为在新的历史起点上全面推进重庆经济社会发展指明了主攻方向和重点任务。彭水作为全市唯一以苗族为主的少数民族自治县，必须着眼全市战略定位、综合定位、功能定位，突出抓好“生态保护与发展、脱贫攻坚、全面从严治党”三大任务，咬定目标不放松，突出重点、扭住关键、精准发力，助推全市一体化发展。

一、持之以恒、久久为功，扎实推进生态保护发展区建设

党代会报告明确提出建设绿色发展、生态安全、城乡共美、人与自然和谐的美丽山水城市。我们必须紧扣生态保护发展区功能定位，坚持“生态优先、绿色发展”“面上保护、点上开发”，强化生态保护和修复功能，大力发展民族民俗文化生态旅游、特色资源绿色加工、现代特色效益农业，着力实现城镇化进程大提速、生态经济大发展、社会民生大改善、彭水形象大提升，全力助推渝东南生态经济走廊建设。

一是提速推进新型城镇化进程。党代会报告指出，加快推动城乡发展一体化，要整体谋划新型城镇化和新农村建设，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。对彭水来讲，就是要按照“减载提质”要求不断完善老城功能、提升老城形象，按照“现代之城、未来之城、品质之城、魅力之城”定位高标准推进新城建设，按照“打造全国知名的民俗生态文化旅游目的地”目标加快蚩尤九黎城建设，推进“三城”一体化协调发展。加快特色集镇、美丽乡村建设，着力彰显特色、丰富内涵，打造城乡统筹、产城融合的新平台，转移就业、促进增收的新空间。按照“打造美丽山水城市”要求，坚持城市景区化发展理念，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，将好山好水好风光融入城市建设之中，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。按照“城市50%、乡镇集镇25%、面上散居25%”的人口规划布局，有序推进农业人口向城镇聚集、向二三产业转移就业，促进城镇发展与国土空间、产业布局、人口规模、环境容量等相统一，在推动城乡面貌大改善、整体形象大提升的同时，着力以新型城镇化促减载，以“点上开发”促“面上保护”，为推进全县长远可持续发展预留充足空间。

二是加快推进生态经济发展。以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级，积极构建生态产业新体系，着力把彭水“干净的水、新鲜的空气、健康的食品”等资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，促进城乡自然资本增值。把旅游产业化作为发展生态经济的主抓手，充分彰显“民族、生态、文化”特色，大力实施以城旅、农旅、商旅、文旅等深度融合发展为重点的“旅游+”战略，深入推进景区创A和全域旅游示范县创建，依托系列节赛活动强化旅游宣传营销，促进旅游经济大发展。把新型工业化作为产业转型升级的突破口，瞄准健康、绿色、生态消费需求，加快发展清洁能源、健康食品、特色轻工等特色资源绿色加工产业，依托工业园区平台，促进产业进一步向“点”上集聚、沿产业链链式布局，积极培育工业经济新的增长点。把农业现代化作为产业发展的基础支撑，大力发展以红薯、烤烟、畜牧业为重点的现代特色效益农业，加快推进农业发展模式向农工商、产加销一体化以及农旅融合发展转型。

三是深入推进生态文明建设。严格落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，以环保“五大行动”和国家生态文明示范县建设为抓手，持续加强生态建设和环境保护，切实解决群众反映强烈的突出环境问题，进一步夯实发展的绿色本底。积极推动绿色低碳循环发展，严守“五个决不能”底线，全面落实产业准入政策和禁投清单，大力倡导绿色消费、环保消费理念，引导居民形成自然、环保、节俭、健康的生活方式。全面落实用能权、碳排放权、排污权、水权等交易制度，认真贯彻落实河长制，健全生态保护补偿制度，完善环境监察体系和环保督察机制，严格生态文明建设责任制，用制度保护生态环境。

二、集中精力、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战

党代会报告指出，没有贫困地区的全面小康，就没有全市人民的全面小康。决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，打赢脱贫攻坚战是基础、是前提，是必须迈过去的一道“坎”。彭水作为国定贫困县，必须始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“准、实、严”要求，加大攻坚力度，切实把各项工作做细做实做好，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫成果真实，努力让全县各族人民生活越来越好。

一是进一步落实精准要求。在扶贫对象识别上进一步落实精准要求，积极开展建档立卡“回头看”，经常性进行大数据平台信息比对和督促检查，加强动态管理，切实做到有进有出、应扶尽扶，让有限的资源真正用于有需求的困难群众。在扶贫措施上落实精准要求，坚持因地制宜、因户施策，个性化制定扶贫方案，有针对性地落实产业、设施、教育、医疗、搬迁、社会、金融、创业就业、“兜底”保障等“九个精准”措施，以精准发力提高脱贫攻坚实效。在贫困退出上落实精准要求，严格“两不愁、三保障”要求，强化评估、检查、验收程序和标准，实行逐户脱贫销号、逐级审核审查，加强各方面监督，坚决杜绝各种形式的“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”，实现有质量的脱贫、实实在在的脱贫。

二是进一步完善长效机制。完善脱贫内生动力激勵机制，充分运用典型示范、精神鼓励、政策激励等措施，积极采取“走出去参观学习、请进来帮助指导”等方式，引导贫困群众更新思想观念，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心。完善后续扶持机制，保持帮扶队伍不散、政策不变、力度不减，坚持以“造血式”帮扶为主，突出抓好产业培育和集体经济发展，着力巩固提升脱贫成果。健全农村“三留守”、重度残疾人员等特殊困难群体信息台账，进一步明确政府、家庭、社会“三位一体”责任，加快构建形成以农村低保、五保供养等制度为基础，以教育、医疗、住房、就业等专项救助为重点，其他救助和社会帮扶为补充的老弱病残群体关爱帮扶体系。完善统筹发展机制，坚持把脱贫攻坚作为经济社会发展的统揽，把加快发展作为扶贫脱贫的根本之举、治本之策，深入推进生态保护发展区建设，在加快发展中夯实脱贫基础，在脱贫攻坚中增强发展动力，切实提高脱贫攻坚实效。

三是进一步传导责任压力。坚持把脱贫攻坚摆在工作中的重中之重，全面压实各级各部门和各级干部工作责任，不断完善县负总责、乡镇（街道）抓落实、村（社区）为基础、户为主体、部门联动、社会参与的工作机制，确保责任到人、任务上肩、措施落地。持续加大脱贫攻坚督促检查力度，坚持“每周一暗访、每月一督查、双月听汇报、季度一考评、年终总考核”，实行流动红旗、黄牌警告、诫勉约谈等制度，严格兑现督查考核奖惩。加强考核、审计、巡察和追责问责，对完不成任务的坚决实行“一票否决”，对工作作风不实，侵占、挪用、截留扶贫资金，追求短期政绩人为“垒大户”“造盆景”，搞“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”的人和事，坚决依纪依法严肃处理。

三、严管严治、标本兼治，推动全面从严治党向纵深发展

市第五次党代会就全面从严治党提出了“六个严”要求，旗帜鲜明地表明了市委从严治党的新思想、硬举措、大决心，为今后一个时期全市党的建设工作提供了遵循、指明了方向。彭水将严格按照市委关于全面从严治党的部署要求，始终把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，坚持以严管严治促进标本兼治，推动全面从严治党不断向纵深发展。

一是始终坚持严肃责任不含糊。严格落实市委《落实全面从严治党责任实施办法（试行）》和县委《关于深入推进全面从严治党责任落实的意见》，牢牢抓住党委（党组）主体责任的“牛鼻子”，全面压实党委（党组）书记第一责任、班子其他成员“一岗双责”责任，进一步强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的主业意识，坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，推动形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，真正把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓扎实。

二是始终坚持严守信念不动摇。狠抓思想理论建设，把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要任务，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，真正做到学而信、学而用、学而行。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善党委（党组）中心组学习、领导干部讲党课等制度，真正把思想政治建设抓在日常、严在经常。加强党性教育，教育引导广大党员干部把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，不断增强中国特色社会主义“四个自信”。

三是始终坚持严抓紀律不放松。始终把纪律和规矩挺在前面，教育引导各级党员干部自觉在思想上划出红线、行为上明确界限，真正做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。坚持用铁的纪律管党治党，持续抓好中央八项规定精神和市委实施意见、政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”等规定的贯彻落实，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例、党内问责条例等党规党纪，有效运用监督执纪“四种形态”，使纪律真正成为“带电的高压线”。

四是始终坚持严惩腐败不手软。坚持标本兼治、重在治本，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。充分发挥派驻监督“前哨”作用和巡察监督“利剑”作用，及时发现和纠正各种问题，维护风清气正的良好政治生态。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，不断巩固反腐败斗争压倒性态势。

作 者：中共重庆市彭水自治县委书记

责任编辑：马 健