我国民航安全管理发展问题研究

吴晓政

摘 要：我国的民航事业随着经济的巨大发展出现了举世瞩目的成绩。其在交通运输体系、国际地位以及对国民经济的贡献方面都实现了质的飞跃。但不可否认的是，由于航空事业具有特殊性，如果发生安全事故，将会给国家以及人民生命财产安全造成重大损失。本文主要就中国民航安全事故发生的主要原因、目前民航安全管理所面临的问题以及促进民航安全管理的发展措施等问题展开了论述。

关键词：民航；安全；管理；发展

中图分类号：X924 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）10-0206-01

1 中国民航安全事故发生的主要原因

中国民航安全事故发生的主要原因，既包括自然因素，也包括人为因素。

1.1 自然因素

导致中国民航发生安全事故的自然因素主要包括：首先，技术。技术是能够对安全事故发生的概率产生重要影响的因素之一。航空器是否会出现事故，与其本身的技术含量息息相关。由于航空器在空中运行，所面临的环境十分复杂及恶劣，由此对航空器的质量和技术要求就非常高。其次，基础设施。基础设施导致安全事故的发生，是指基础设施条件无法与安全飞行的要求相契合，导致出现安全问题。基础设施不完善的表现是多种多样的，例如雷达的覆盖范围有限、空中交通管制体系不完善以及飞机驾驶员与空中交通管制员之间的通信存在问题、最低安全高度警告系统不完善等等。最后，其他不可控自然因素。导致出现安全事故的不可控自然因素主要是天气原因。

1.2 人为因素

造成民航安全事故发生的人为因素主要包括两方面。第一是飞行员方面的原因。由于飞行员因素导致出现航空安全事故的主要原因是飞行员的驾驶水平有限以及处理紧急情况的能力不高。驾驶水平有限是造成航空事故的直接原因，而处理紧急情况的能力不高使得安全事故发生的概率大大提高。第二，航空公司方面的因素主要包括民航管制员的指挥不合理、航空公司在管理、运营以及维护方面的工作不到位等等。相关统计数据显示，大约有超过70%的民航事故都是由人为原因造成的。

2 目前我国民航安全管理所面临的主要问题

2.1 效益对安全投入产生影响

近年来国际航空以及国内航空都取得了巨大发展，各家航空公司争奇斗艳，相互之间的竞争非常激烈。为了提高自身效益，民航不得不采取更多措施来提高自身的服务质量。这就使得民航的经营成本增加，同时利润降低。而利润的减少自然而然会对安全投入的总资金产生影响，最终导致安全事故发生的概率增加。

2.2 民航安全科研力量与民航增长速度之间存在矛盾

在我国民航数量、规模等大规模增长的同时，其安全科研力量却并没有跟上其发展的节奏和步伐。具体表现在民航的核心技术不完善，创新能力不强，很多技术都依赖于国外；人才数量和质量等都存存在缺陷。

2.3 可利用的空域资源紧缺

由于近几年国内及国际航空发展速度都较快，大量新增运力不断被投放至市场，可利用的空域资源不断减少，市场需求与空域容量之间的矛盾越来越严重。尤其是在国内主要干线以及较为繁华的机场方面，空中交通拥挤问题日益突出。民航不得不在空中防撞工作方面投入更多的精力，以免出现安全事故。

2.4 人力资源短缺

航空人流量的大幅增加、机队规模的不断扩张、新的航空公司持续出现使得民航原本就紧缺的人力资源变得更加紧俏。由于目前国际世界不稳定，形势日渐紧张，很多国家政权更替频繁，地区冲突也愈演愈烈。而国内人民内部矛盾依然存在、刑事犯罪依然较多、社会治安方面也不容乐观。这些不安定因素都会对民航安全造成威胁。由此就需要更多的安保人员对民航秩序进行维护。

3 促进我国民航安全管理发展的有效措施

3.1 不断提高经营效益

只有提高了经营效益，才能保证民航在安全管理方面的投入。民航提高经营效益的途径是多种多样的。一方面，提高服务质量。这是提高经营效益的根本。另一方面，加大宣传力度。有力的宣传能促使民航被更多客户所知，从而保证客源。而在安全投入方面，民航可设置专项资金，专门负责安全事宜，例如安全方面的评估、对安全事故的调查、专项整治以及各种理论研究等等。

3.2 调整步伐，促进民航发展速度与安全科研力量之间的协调

民航应不断对自身的发展策略进行调整，做到不偏不倚，齐头并进。具体来说，民航应该改变过于注重规模和数量的传统，对重心进行调整，在保证数量和规模的前提下，加强在安全科研力量方面的投入，从而促使民航在发展速度和安全科研力量之间达到互相促进的协调状态。

3.3 对空域结构进行调整

一方面，对比较繁忙的机场以及路线进行有效控制。例如对于北京、上海等非常繁忙的机场和路线来说，对其实施总量控制，以此来降低由于空域紧张以及飞行压力大等导致的安全事故發生的概率。另一方面，在雨雪、雷电等阻碍出行的天气中对民航在繁忙机场的航班量进行限制。

3.4 不断对人才培养和激励机制进行创新

针对我国民航在飞行、机务以及管理、安保等方面人力资源较为短缺的现象，民航应该不断对人才培养和激励机制进行创新，以此来保证自身的人才质量。首先，民航应采取各种措施，大力提高现有人员的技术和水平。其次，民航应不断强化竞争上岗制，不断为自身补充新鲜血液，创建一支充满活力的人力资源队伍。最后，定期对人员进行培训。民航要定期对人员进行培训，尤其是针对新技术、新形势、新政策等方面的培训。

参考文献

[1]张声敏.民航安全监管绩效评价体系研究[D].大连理工大学，2015.

[2]李洋.我国民航安全管理系统研究[D].中国海洋大学，2013.