加强国有企业党风廉政建设的几点思考

陈樱

摘要：在深化国有企业改革过程中，如何进一步加强国有企业的党风廉政建设和反腐败工作，促进企业持续、健康、快速发展，成为当前维护国有企业的改革发展、稳定大局，实现国有企业持续健康发展的一项紧迫任务。

关键词：國有企业；党风廉政建设

党的十八大以来，全面从严治党取得了重大的胜利，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但是要清醒地看到，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，反腐败斗争永远在路上，“劲”不可泄，“势”不能转，尤其在在当前改革开放和体制转轨、经济转型、社会变革的新形势下，仍时有爆出国有大中型企业高管权钱交易、贪污受贿的大案、要案。某些单位和部门党风廉政建设责任制特别是责任考核和责任追究不够落实，某些群众反映的强烈的热点问题，以及不正之风虽经治理但时有反复；某些管理环节和源头上预防治理腐败的力度不够。因此，我们既要充分认识反腐败斗争的重要性和紧迫性，又要充分认识其长期性和艰巨性；既要增强责任意识和忧患意识，又要不断坚定信心。只有这样，党风廉政建设才能取得实实在在的成效。如何加强国有企业党风廉政建设，本人从以下几点进行了思考：

一、必须坚持教育、制度、监督并重的方针，全面推进国有企业惩防体系的建设

坚持教育、制度、监督并重的方针是国有企业党风廉政的重要内容，这三者相互依存、相互促进，缺一不可，必须常抓不懈。抓教育，要用制度和监督来保障，增强教育的实效性，建立起思想道德和党纪国法两道防线。抓制度不仅需要制定合理性、科学的制度，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动，抓监督在综合运用党内监督、行政监督、群众监督等多种监督形式的同时，还要加强教育，健全制度，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，提高监督的权威性。

同时不能放松惩治腐败工作，要通过严肃查办违规违纪案件，进一步维护制度的严肃性，增强教育的说服力、震慑力。加强国有企业党风廉政建设，要把惩防体系建设纳入企业发展的整理战略规划，坚持与企业生产经营管理相融合，把教育、制度、监督并重的方针融入企业管理的全过程，贯穿于企业决策和经营管理的重要部位和关键环节，使惩治和预防腐败体系成为企业防范生产经营风险内控机制的组成部分。

二、要加强监督制约，建立健全以规范权力运行为重点的监督制约机制，加强对权利行使的有效制约

腐败动机存在于人的主观世界，通过教育固然可以减少腐败动机的产生，但对于那些人生观价值观严重扭曲、理想信念严重动摇、道德水准严重下滑的人来说，教育的作用十分有限。要想遏制腐败，更重要的还是要在构建和完善反腐倡廉制度体系上下功夫。要坚持按照用制度管权、管事、管人的要求，加强对党员干部的监督，堵塞管理和制度上的漏洞，健全防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

（一） 加强和完善国有企业党风廉政建设责任制

把党风廉政责任分解到国有企业各部门和负责人，全面体现“谁主管谁负责的原则”，形成党政“一把手”对党风廉政建设负总责的责任体制，建立起一级对一级负责的责任体系，形成职能到位和层层负责的责任机制。各级党政主要负责人要与所属单位负责人签订党风廉政建设目标责任书；公司下属单位负责人和各部门负责人要公开作出承诺，开展述职述廉；重要业务工作会议要专门强调反腐倡廉建设；干部培训和其他培训，党政主要领导都要亲自讲授党课，并把廉政勤政教育纳入党员干部、职工培训计划中；凡涉及反腐倡廉建设的重要事项，领导班子必须集体研究；单位负责人要按工资比例扣抵廉洁自律保证金，年底奖惩兑现。建立经营、生产、党建与反腐倡廉建设“三大绩效”考核机制，实现党风廉政建设与生产经营建设、企业发展同部署、同落实、同检查、同考核，对单位领导在党风廉政建设方面不认真履行职责，所辖单位及人员发生了违纪违法违规行为，要严格追究责任，形成责任考核和责任落实追究机制。

（二）健全和完善民主集中制

坚持党委会、总经理办公会议事规则，规范决策程序，完善重大事项决策公示制度，尤其要规范国有企业党组织参与企业重大决策活动，把好政治观、政策关、方向关、监督关，加强对企业决策层、执行层的有效监督。

（三）完善国有企业职代会、工会、监事会监督制度

加强国有企业的民主管理和民主监督，深化厂务公开、党务公开、政务公开、事务公开制度。通过完善监督制约机制，切实促进企业以科学发展观指导改革创新，确保企业又好又快发展。

（四）完善财务监管机制

积极推进国有企业内部上级公司向下级公司派驻财务总监的做法。建立企业内部预算编制和预算管理制度，切实发挥企业财务监督对于腐败行为预防、发现、限制的重要职能。

（五）深化企业管理体制，创新管理机制

在国有企业物资采购、产品销售、工程招投标等关键环节建立公平交易平台，梳理业务流程，强化监督制约，避免暗箱操作，推行阳光政务。在广泛调研、对信访案件、效能监察、审计等相关信息进行深入分析的基础上，确定易产生不廉洁现象和舞弊行为的风险点，建立腐败风险数据库，加强对重点人员、关键岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，健全内控机制，构筑制度防线，排查廉政风险，形成以积极防范为核心、强化管理为手段、环环制约的科学防控机制。

（六）构建党员干部廉政档案，丰富廉政信息载体

对国有企业所有管理和技术人员以及重点、关键岗位人员，建立廉政档案。档案内容主要反映监督对象个人自然情况，以及履历、奖励等情况；遵守和执行廉洁从政各项规定情况；廉政学习教育、礼品上缴登记、个人收入申报、重大事项报告、自查自纠、述职述廉、廉政考评、经济责任审计、信访举报、廉政调查、违纪案件查处、落实廉政建设责任制、廉政表彰奖励等有关情况。

参考文献：

[1]中共中央宣传部组织编写.习近平总书记系列重要讲话读本[M].学习出版社、人民出版社，2016年4月出版.（2016版）.

[2]习近平.习近平谈治国理政[M].外文出版社，2016年5月出版.