中国行政管理体制改革的进展与面临的挑战

潘力

摘要：根据以往的实践经验还有历史教训，改革开放以后，中国行政管理体制改革在法律及制度建设、依法行政、政府职能转变、政府机构改革以及行政管理方式创新等多个领域转向社会主义市场经济体制的过程中，取得了飞跃式的进展。但是在改革的目标、内容、方向等方面，仍然存有很多问题要解决，所以目前中国的行政管理体制改革仍然面临着巨大挑战。

关键词：行政管理；政府职能转变；改革；挑战

一、中国行政管理体制在改革开放后的发展

改革开放以后，由于与国际的接轨等原因，中国的经济体制逐步在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。因此，为了适应这种经济体制的转变，我国的行政管改革开放以来，为更好适应经济社会发展的实际需要，行政管理体制改革也陆续推进。其中关键的内容包括政府职能转变、推进依法行政的法律和制度建设、推动行政管理方式创新、进行政府决策机构改革等内容。目前这些工作已经取得重要进展，在提高政府服务水平方面发挥重要作用。但目前行政管理体制改革仍然面临以下几个方面的挑战。

（一）政府职能转变

政府职能转变是行政管理体制改革的重要内容，主要包括精简机构设置，建立与市场经济相适应的体制，并明确政府职能应该在经济调整、公共服务和监督管理等方面。虽然目前这方面已经取得较大进步，但仍然存在不到位的情况，机构设置有待进一步调整和优化，其经济调整职能，监督管理方面仍然存在不足，需要采取措施进一步改进和完善。

（二）公众参与机制

在政府重大决策和项目安排方面，不仅要让政府制定有效方案，提高决策的科学性与合理性，还要调动公众参与热情。将决策和项目向外公开，让广大公众积极参与决策，提出意见和建议，促进决策方案改进和完善。但一些地方对该问题不重视，公众参与机制不完善，在政府重大决策时，很多公众未能有效参与项目之中，对相关工作开展可能带来不利影响。

（三）电子政务建设

推行电子政务建设也是行政管理体制改革的重要内容，有利于提高行政机关办事效率，为各项决策提供支撑和保障。目前电子政务建设虽然取得一定进展，但仍然存在不足，信息技术和计算机技术的应用存在不足，对提高行政机关办事效率带来不利影响。

二、我国行政管理体制改革中出现的问题和面临的挑战

（一）行政管理学方面的问题

行政管理学是我国政府管理和实践的重要应用性学科，对我国行政管理体制改革的方向起着重要的指导作用。之所以说在行政管理学方面存在问题，是因为这门学科中的很多改革理论都是改革开放之后通过引进西方相关理论形成的，而这些理论早已经不适应中国现代的发展，和中国社会已经脱轨。如果对这一点缺乏正确的认识的话，就会被这些理论所误导，从而使中国的行政体制改革偏离该有的方向。

因此在我國进行行政管理体制改革的过程中，一定要立足实际，立足我国具体国情，具体问题具体分析，不能盲目照搬理论，杜绝教条主义和本本主义。

（二）行政管理体制改革目标方面的问题

部分人认为，我国行政管理体制改革的目标应该是建立“小政府、大社会”或者是“有限政府”。但实际上应该是建立能够逐步掌控社会主义市场经济的“有效政府”，使得政府能够真正为人民服务。

在我国现实的国情中，我们国家是为社会服务的，政府是为了我国公民服务的，政府权力也是为了保障个人的权利而存在。因此在党和政府中，一切违背我国政权性质和宗旨的现象，都不能被容忍。所以，我国行政管理体制改革的目标应该是能够更好地为人民服务。

因此，在我国行政体制改革的过程中，应该始终坚持为人民服务不动摇，始终坚持将人民的利益放在首位。

（三）政府职能转变方面的问题和政府监督机能缺失的问题

在一些地方存在政府权力形势化不公开、不透明的现象，人为影响的因素仍较大，监督不到位的现象频发，并且政府的监督手法也很单一。而且机智法制化程度不高，致使监督权缺乏刚性。缺乏监督的权力在行使时必然会产生腐败行为。根除腐败必须加强对当权者的监督，从体制上加强对监督的力度，形成有效的权力监督。

（四）全面推进依法行政，解决好政府如何执法守法的问题

科学合理的政府职能、政府规模和结构，应当通过法律予以确认，否则很难巩固。建设法治政府是深化行政体制改革的重要目标。政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要的标准就是看政府能不能严格执法、依法办事。要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，努力健全行政责任体系，强化政府法律责任机制。要按照《行政许可法》的规定，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批事项。要切实加强和改进行政执法，加快推进相对集中行政处罚权的改革。

行政管理体制改革是我国政治体制改革的重要部分，通过行政管理体制的改革，我国政府的职能分配和权力监督也更加明确和透明，当权者的权力划分和权力行使的范围也更加明细。因为行政管理体制改革具有时代意义并非一朝一夕能够完成，因此必须考虑其长期性和复杂性。必须坚持以人为本，坚持党的领导，坚持马克思主义坚持科学发展观。我国的行政管理体制改革应该在正确地、清楚地面对自身历史问题以及自身发展问题的基础上继续深化改革、创新改革。

参考文献：

[1]李硕.有关行政管理体制改革的探讨[J].经营管理者，2011（12）.

[2]魏礼群.推进行政体制改革促进发展方式转变[J].人民论坛，2011（08）.