整合行政资源 提高稽查效能——浙江省苍南县积极推进基层综合执法改革

文 子墨 菁菁

浙江·苍南

整合行政资源 提高稽查效能
——浙江省苍南县积极推进基层综合执法改革

文 子墨 菁菁

近来，浙江省苍南县市场监管局主动适应改革形势，积极探索“大稽查”工作体系建设，按照稽查执法服务全局、全局支持稽查执法的思路，立足“三体系”建设，融合全局资源、深化内部联动、强化外部协作，着力构建“大稽查”工作新格局，取得了积极的成效。

构建科学合理的组织体系

目前，在推进基层综合执法的改革过程中，苍南县市场监管局把打造一支融合融通稽查执法队伍作为机构整合、队伍融合的“先手棋”，在县局层面设稽查大队，下属10个基层站所（分局）增挂稽查中队牌子，层级完善的组织框架、力量充沛的人员队伍，使稽查执法工作的连续性和完整性从根本上得到了保证。

一是狠抓业务培训，加强能力提升。苍南县市场监管局利用典型疑难案情会商研判会平台，集体研究分析案情，探讨执法程序、调查取证方法方式，相互学习案件办理中不同法律法规的运用以及处罚幅度的确定。如在“浙江瑞利交通建设工程检测有限公司温州分公司涉嫌违反检验检测机构资质管理规定案”中，因该公司现场态度强硬，拒不配合，调查取证难度较大，经稽查大队集体探讨，提出多种执法手段，最终成功处置该案件。在“苍南银泰置业有限公司涉嫌使用不合格货梯案”的查办过程中，执法办案人员对使用单位的认定意见不统一，由稽查大队长组织相关人员召开案情研判会，集体分析使用者和管理者的情况，并参照《特种设备安全法》释义，对责任单位进行确定。该局定期举办“稽查微讲堂”，由科室业务骨干授课讲解法律法规，并指导相关人员开展巡查，协助查处违法案件，行政执法水平得到提高。

二是完善制度建设，保障规范执法。苍南县市场监管局先后制定了考勤制度、执法办案执法程序规定、应急联动工作制度、案件集体讨论制度等一系列规章制度，做到规范管理，高效运行；同时还对原部门相对独立的执法程序、执法文书和法律运用等问题进行了统一，实现了“一套流程作业”。

三是强化要素保障，激发队伍活力。苍南县市场监管局全面推行“数字化”监管，为每个稽查中队配备便携式移动执法终端装备，大大强化第一现场搜集信息、调查取证的技术手段，提高执法效率。在加大人、财、物往稽查执法一线投的同时，还在中层岗位设置、干部选拔任用等人事政策方面予以倾斜，全面拓宽稽查执法干部队伍成长空间。

构建高效流畅的运行体系

苍南县市场监管局全面梳理该局的职责职能，对日常监管、行政执法等内容进行了层级划分，厘清了机关科室、基层站所和稽查大队的职责事权，确保运转有序。县局稽查大队负责组织开展各类重大专项执法行动，统筹协调重大、复杂、疑难案件办理；基层站所（分局）稽查中队负责辖区日常监管巡查工作内和一般案件的办理，两级按照职责分工，形成密切协作联动机制。针对县局承办的案件，稽查大队将案情事先通知所在辖区基层站所（分局），并邀请基层站所（分局）执法人员协作查案，强化衔接、配合、联动，形成监管、打击、整治合力；针对重要时间节点、重点领域专项执法，集中县局和各基层站所（分局）执法资源，对稽查执法人员实行统一部署、统一行动，形成了精准高效的执法合力。

苍南县市场监管局还加强了横向互动，业务科室提供业务指导，在业务专业化监管上定标准、树规范，技术机构提供技术支撑，稽查大队加强与各科、所、技术机构的沟通联系，充分发挥各自优势和专业水平，做到分工不分家，形成分工有序、保障有力的稽查工作模式。例如，稽查大队执法人员在发现和查处特种设备违规使用行为时，将相关企业和设备信息告知特种设备安全科、基层站所，由监管单位完成后续隐患设备的整治以及特种设备安全监察指令书的闭环工作，既理顺了监管职责，又提高了执法人员查办案件效率。2016年以来，由稽查大队牵头，各科室深入配合，先后开展了“蓝剑1至3号”、“火炼8号、9号、10号系列行动”、“纤检保健康”、食品相关产品、电子商务产品、检验检测机构等各类专项执法行动，有效聚合了系统力量，提升了执法效能。

构建齐抓共管的共治体系

苍南县市场监管局一方面积极拓宽案源线索，加强与乡镇（社区）、部门的协作配合，建立案件通报协作机制，定期会商沟通，信息共享；另一方面，通过部门联动放大执法力量，联合开展对重点区域、重点行业、重点单位和重点环节的专项整治行动，加强行刑结合，主动争取公安、检察院等司法部门的支持配合，建立大要案联合查处机制。行政处罚决定难以按期执行时，及时申请人民法院强制执行，实现稽查执法工作由单兵作战向协同办案的转变。例如，2016年该局联合安监部门先后查处无证生产油墨案和无证生产汽油案，案件查办前双方进行了充分沟通，对各自的分工予以明确，查办过程中相互配合，该局负责案件的查处，安监部门负责对暂扣物资的处置。2015年以来，该局利用特种设备安全“一张网”，通过向职能部门和乡镇发出行政建议书的方式，积极推进住宅小区电梯隐患难题的解决。乡镇、行业主管部门在日常安全检查中发现问题隐患时，会第一时间函告市场监管部门予以消除。此外，该局还积极完善社会监督网络建设，加强与农村协管员的联系沟通，提高其参与监管的积极性和能力，积极探索“明线”监督与“暗线”举报相结合的监管、稽查机制，通过广播、电视、报纸等媒体公布举报监督信箱，开通24小时举报热线，提高举报奖励标准，有效发挥社会监督作用，从而形成多方联动，齐抓共管的市场监管“大稽查”执法工作新机制。

通过构建“大稽查”工作格局，苍南县市场监管局不断强化稽查执法工作，在特种设备安全执法、重点产品质量执法、技术机构监督稽查、区域产业专项执法、投诉举报处置办理等方面得到全面加强，切实发挥了稽查执法在调结构、促发展、保民生上的重要作用，提升了队伍素质，树立了部门权威。