国土资源监察工作浅议

阮俊平

[提要] 国土资源监察工作是保護我国国土资源的重要工作，是对那些非法使用国家土地资源的行为进行有效管理的利器。本文以笔者国土资源监察的工作经验对国土资源的监察进行相应论述，以怎样有效地把国土资源监察工作进一步做好为导向，提出自己的理解和看法。

关键词：国土资源；监察工作；资源管理；有效性

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2017年4月28日

湄洲岛地处福建省莆田市东南部，占地超过14.35平方公里，是世界妈祖文化中心，又是国家级旅游度假区。随着这一地区城市化和工业化进程的逐步铺开，我国对土地资源的需求也逐步增多，使土地遭到较为严重透支的问题，许多破坏土地资源的非法事件层出不穷。这不但使我国人民群众赖以生存的土地资源和生态环境遭到了严重破坏，也对这一地区经济的发展及公众的生活造成了重大的影响。所以，在新时期条件下，使国土资源监察工作的强度和力度得到进一步加强，从而更好地管理国有土地，势在必行。在日常的国土资源监察过程中，需要摸索一条富有特点的工作模式，为此，笔者认为能够从以下几个方面开展工作：

一、抓住国土资源监察工作的重点

强化综合治理、加大监控和力度、加大联合执法力度是注重源头、强化监管的有效措施。加强一些重点地区的执法，严格履行土地资源监察工作职能，比如：重点排查一个村镇严重的违章建筑。在城市化进一步深入的今天，随着人们生活水平的不断提高，各式各样房子如雨后春笋般逐一涌现，这其中仍然存在许多非法使用土地资源的问题。所以，为贯彻落实国土资源法律、法规和政策，严格按照上级有关文件精神，切实履行职责，针对已出现或可能出现的违法违规情况，坚决予以严厉查处。

首先，要成立专门工作巡察组，抽调精干人员，认真坚持常态化巡查。紧紧围绕国土资源管理工作，广泛宣传，增强意识，坚持面向基层群众，将国土资源法律法规宣传工作与日常巡查和整治工作有机结合，提高全岛干部群众参与国土资源管理的积极性。将在巡查过程中发现的违章建筑，在萌芽状态下予以取缔。要尽可能减少违规用户不必要的财产损失，通过与群众协商对话的方式，引导群众树立良好的国土资源保护意识，取得群众的谅解，让他们按规划审批方式从事建设活动。通过运用这种方式进行重点监察，保证了土地市场秩序的良好运行，达到了整顿工作的良好成效。确保村村有一品，家家有所居。做到拆除一起，教育一片的良好效果。

其次，对于一些重点区域，较为核心的监察对象，要采取巡回反复监察的方式。为了能够详细地调查非法违规用地案件，不但要依赖于群众的举报，同时还要实施巡回反复监察执法的方式。在体系内部做好巡回动态图，然后让每一片区的负责人分区域承包，一旦出现问题，立即开展调查。

二、加强执法队伍建设

执法队伍必须要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，所以执法人员要对有关的法律法规及政策烂熟于心，对其有一定的认识。国土资源部门必须定期举行国土资源执法人员法制讲座和法律培训，集中宣讲和培训国土资源相关法律法规，确保体系内干部队伍的法律知识和业务水平能够得到更好的提升。

当然，提升法律知识和业务水平，仅仅是作为建设执法队伍的一个重要环节，想要改善和提升国土资源的监察工作就必须要健全执法干部机构。国土资源管理工作的成败与否，对国土资源执法队伍和监察机构建设的优良起着关键性的作用。想要将国土监察工作落到实处，就需要将国土资源执法队伍和监察工作机构进行健全完善，只有这样才能更好地控制非法侵占土地资源的案件发生。可以在以下几个方面进行强化：

一方面，从各相关部门选择一些业务比较精通的、综合素质较高的人员，经过层层的业绩考核，组成土地监察执法队伍。因为执法队伍对相关工作的深入开展，起着非常重要的作用，所以必须要建设好执法队伍，实行分区承包，责任落到实处，确保土地监察工作能够广泛覆盖，不留一处死角。以执法队伍带动整个监察部门，为土地的监察工作提供了较为可靠的依赖组织。

另一方面，以“严上加严，紧上加紧”的土地资源管理法规政策为中心，按照相关业务分工，将责任、权力、利益结合起来，再逐渐的落实到执法队伍成员及各相关负责人，最终达到分级负责的目标。同时，还必须将一年的任务依据季度和月份进行进一步的分解，同时要与员工的薪水结合起来，注重源头、强化监管。依据“法律面前，人人平等”的规则，就事论事，统一严格的标准，保证做到“四件事”，即负责人员要严格依照法律行事；相关办案人员要严格依照程序处理；执法队伍对相关案件的处理过程进行严格审核；负责领导要对所负责范围内的所有工作负责，通过层层执行和把控，保证执法体系的完善建立。

另外，还必须在监察管理工作具体过程中进行进一步的完善，从成立案件、进行调查、搜取线索证、进行送达的所有环节都要有笔录、有档案资料，系统录入，保证有案有卷，善始善终。

三、做好宣传工作，建立联合长效机制

在国土监察工作中，相关部门的适当宣传在其中起着非常重要的作用。通过适时的宣传，能够大幅度地降低工作的整体难度，同时也能够在社会范围内打造一个人人都自觉维护国土资源的良好氛围。这就需要加强沟通协调，建立联合机制，监理监督的长效机制，同时也需要国家监察相关部门在日常工作中运用各种宣传办法，达到宣传目的。加强源头监管，加大巡查力度对违法用地和违法建设的惩治力度，及时启用国土资源监察预防网络，联合各方综合执法，将违法行为控制在萌芽状态。首先，认真地做好每年的6月25日相关宣传活动：向各村印发“土地日”宣传手册和国土资源的相关法律政策和法规，用微信公众平台等联合举办“土地日”专题节目；其次，定期举行土地资源监察和管理工作汇报和会议；再次，充分发挥群众会议的巨大作用，深入宣传国土资源相关法律，通过进行宣讲和培训的方式，达到了法律法规宣传的目的，让群众真正了解到违章建筑、取土建房都要依照法律法规。

四、建立完善的监管网络

湄洲岛的面积小，人口多，城镇化和旅游业发展较快，造成用地较为紧张，要达到全面无死角监控，就必须建立三维的监察网络。所以，应从以下两个方面健全监察体系：

一是建立健全执法监察。鉴于湄洲岛的特殊情况，为了保证执法工作能够做到面面俱到，无死角，我们招聘监督人员，助推执法监察工作的开展。比如，招聘一些已经退休养老的干部和村民中的代表担任监察执法人员，建设较为完善的立体监察网络系统。无数的事实证明，采取这样的监督方式对监察管理工作起到了非常重要的作用，能够让一些土地非法使用案件在初现端倪的时候，扼杀在摇篮里，在实际的监察工作中收到了良好的成效。

二是注重信访工作。从国家国土资源监察工作现状来看，信访在其中占有很大的比重，其关系到千千万万个用户，也作为政府部门与群众之间连接的纽带，更作为国土监察工作的重要环节。要建立以国土所、村建站、综合执法队等有关部门的密切配合，各个基层干部为触角，群众举报、信访工作、设立举报箱、公布举报电话、落实协管五位一体制度的以信息渠道为线索的监察网络，具有十分重要的意义。所以，国土监察相关部门，一定要对有关土地信访案件引起高度重视，实行领导责任到户，定期进行会诊，确保信访工作高效地进行。

五、结语

总的来讲，国土监察和管理工作是非常繁杂而又重要的一项工作，对于整个社会经济发展和人们的生活环境有着巨大的影响。这就要求国土监察部门要把工作落到实处，加强沟通、协调，建立联合长效机制，建立健全执法体系，从而保证国土资源的安全。

主要参考文献：

[1]胡小娟.基层国土资源管理工作探讨[J].建筑知识，2016.3.

[2]崔龄心.关于国土资源管理中几个关键问题的研究与分析[J].民营科技，2016.9.

[3]李凤燕.国土资源管理改革的总体趋势与若干思[J].经贸实践，2016.11.