严管公益林 建设生态县

周志艳

桃源县是全省重点林区县之一，全县总面积44.44万公顷，林地面积27.84万公顷，森林覆盖率65.17%，活立木蓄积总量1377.3万立方米。沅江从西向北流经桃源县，县内流域里程约100公里，沅江以南是雪峰山余脉的山区和丘陵区，母岩以板页岩为主，主要生长杉木和毛竹；沅江以北是武陵山余脉，母岩以砾岩、石灰岩和沙岩为主，主要生长马尾松和油茶。全县的森林资源主要以杉木、马尾松和毛竹三种主要树种组成，其中杉木4.13万公顷、马尾松3.46万公顷、毛竹4.06万公顷。

近年来，桃源县实施生态立县战略，采取有力措施加强生态公益林保护，增强全民生态保护意识，建立健全长效管护机制，有效修复了沅江两岸、大中型水库等周边因水土流失造成的生态破坏。保持了生态平衡、保存了物种资源并且维护了国土安全，成为全省首批生态县之一。

桃源县有公益林面积13.66万公顷，占全县林业用地面积的49%，其中国家级公益林12.4万公顷（国有林0.18万公顷，集体和个人所有公益林12.22万公顷），省级公益林1.26万公顷。全县应发放森林生态效益补偿资金3416万元，其中国家级公益林3100万元；省级公益林316万元。集体和个人打卡发放金额为2931万元；护林员工资161万元；公共管护支出322万元。全县有护林人员367人，其中专职护林员206人，兼职护林员161人，涉及全县28（含桃花源）个乡镇、331个村（居）、打卡发放农户92837户。桃源县主要从四个方面加强公益林管护。

加强组织领导，确保两个100%目标。县委、县政府成立了生态公益林领导小组，由分管林业的副县长任组长，县政府办、县农业农村工作领导小组、县林业局、县财政局等主要单位领导为成员，领导小组负责生态公益林的监督和管理。各乡镇相应建立生态公益林管理工作班子，负责制定本行政区域内的重点公益林规划、保护和建设；组建护林队伍；按规定及时打卡发放生态公益林补偿资金；建立生态公益林管理档案，定期开展森林资源和生态功能监测，及时掌握森林资源变化情况等。2011年以来，县政府将生态公益林管护率及补偿资金发放率两个100%作为桃源县保护发展森林资源目标责任制考核评分重要指标之一，形成自上而下的责任分解体系。

加强宣传教育，提升生态保护意识。为提升生态保护意识，巩固生态文明建设成果，桃源县加强生态公益林保护建设宣传教育。在进入公益林区醒目位置，竖立了不锈钢永久宣传牌；在墟场与人口密集区，悬挂了宣传横幅、张贴了宣传标语，全县共竖立永久宣传牌150余块，悬挂、张贴宣传标语500余幅。在公益林本底调查、签订管護协议的同时，向林农宣讲为什么要区划生态公益林、区划为公益林后管护有些什么要求、公益林所有者的义务与权利、国家对公益林的补偿规定与标准及发放等等，村组干部上门与林农签订《公益林区划与禁伐、限伐合同》。向护林员宣讲护林员职责、如何履行管护责任、如何进行规范管理与考核等等，乡人民政府与护林员签订管护协议。县财政局印制了《惠农政策明白卡》发放到林农手中，县林业局印制《公益林保护建设知识问答》宣传小册子，发放到林业站工作人员、护林员、村干部与林农手中。全县共签订《公益林区划与禁伐、限伐合同》81212份，签订《护林员公益林管护协议》365份，印发《惠农政策明白卡》70万份，印发《公益林保护建设知识问答》宣传册3000份。对公益林保护建设为民办实事工作开展了实地调研，对群众提出的为什么要按林权发放公益林补偿资金、村组集体林权公益林补偿资金发放与使用等问题，作出了详细的解答，并要求村干部进一步加强宣传、深入宣传。

加强资金监管，维护群众切身利益。把落实生态公益林管护资金工作作为为民办实事的重要内容，全面搞好资金自查、督查和整改。每年5～6月要求各乡镇对公益林管护费使用情况、经济补偿资金使用管理情况、公益林护林员管理情况进行全面自查，不留死角，坚持自查纠错、边查边纠。县林业局结合“雁过拔毛”腐败专项检查工作，成立了3个专项督导小组，由3名班子成员分别带队，组织监察、财务、资源林政等相关股室人员历时2个月，对全县27个乡镇公益林管理、补偿资金使用情况进行“拉网式”全面督导检查，做到村村必查，通过听取汇报、查阅账目、对照补偿资金发放花名册与农户“一卡通”打卡金额是否相符，查看出勤表和巡山记录、走访群众、护林员等方式，进一步摸清了管护费、经济补偿资金使用管理情况及公益林护林员管理情况。对发现的问题始终坚持大问题不纵容不包庇、小问题限时整改的原则，督查人员实事求是地反映情况，面对面地指出问题，手把手地指导帮助。并对查出的问题进行认真归类汇总，对问题比较突出的乡镇及时下发整改落实“建议函”，要求限期整改。

健全管理机制，加强护林员队伍建设。各乡镇林业站成立了生态公益林管理机构，由当地林业站具体负责组织落实管护职责和管护范围，凡有公益林管护任务的村（场）的护林员，由当地村委和当地乡（镇）政府选拔任命。全县共落实乡村护林员581人，有力地壮大了护林队伍。县林业局、生态公益林村、林农签订三级生态公益林管理合同，同时建立健全了公益林护林员管护职责、管理及考核办法，做到定期进行组织检查。县林业局共与村签订管护合同1443份，与监管员、护林员签订管护人员合同1743份，做到了管理规范。为切实加强生态公益林森林资源保护，桃源县还健全资料档案，完善公益林数据库管理，县境内的生态公益林一律实行禁伐或限伐，严禁乱砍滥伐生态公益林；生态公益林范围内严禁挖蔸、柯枝、砍柴、采脂，严禁采集野生植物、猎捕野生动物，严禁烧炭、烧火土灰、采石、采砂、取土等。严厉打击各种乱采、滥挖公益林行为，确保森林生态安全。