联合国可持续发展目标与生态保护修复

文｜刘 珉 张 鑫

联合国可持续发展峰会上，联合国前任秘书长潘基文做了激情洋溢的致辞：我们已到达人类历史上一个决定性时刻。全世界人民要求我们为提供希望与机遇的未来指明方向。会员国做出回应，拟订了“2030年可持续发展议程”。这是领导人对世界各地人民的承诺，这是建设更美好世界的普遍性、综合性和转型性愿景。

“2030年议程”志存高远。它是以人为本的议程，旨在消除一切形式的贫穷；它是保护我们共同家园地球的议程；它是实现共同繁荣、和平及伙伴关系的议程。议程传递出气候行动的紧迫性；议程提倡体面生计、性别平等以及尊重所有人的权利；最重要的是，议程保证不落下任何人……

在这个全球瞩目的日子里，150多位国家元首和政府首脑集聚联大，通过一份推动世界和平与繁荣、促进人类可持续发展的纲领性文件——《改变我们的世界：2030年可持续发展议程》，议程由联合国193个会员国共同达成， 是为人类、地球与繁荣制订的行动计划，旨在加强世界和平和增加自由。决心消除一切形式和层面的贫穷与饥饿，决心保护地球免遭退化，决心确保所有人都能过上优裕和充实的生活，决心推动创建没有恐惧与暴力的和平、公正和包容的社会，决心动用必要的手段加强执行力度。

2030可持续发展议程核心——可持续发展目标

2030年可持续发展议程的核心内容是可持续发展目标，包括17类大的目标和169项具体指标，旨在推动世界在今后15年内实现3个史无前例的非凡创举——消除极端贫困、战胜不平等与不公正以及遏制气候变化。

目标1.在全世界消除一切形式的贫穷

目标2.消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业

目标3.让不同年龄段的所有人都过上健康的生活，促进他们的福祉

余志明 摄

目标4.提供包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会

目标5.实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能

目标6.为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理

目标7.每个人都能获得价廉、可靠和可持续的现代化能源

目标8.促进持久、包容性的可持续经济增长，促进充分的生产性就业，促进人人有体面工作

目标9.建设有韧性的基础设施，促进包容性的可持续工业化，推动创新

目标10.减少国家内部和国家之间的不平等

目标11.建设包容、安全、有韧性的可持续城市和人类住区

目标12.采用可持续的消费和生产模式

目标14.养护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展

目标15.保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续地管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，阻止生物多样性的丧失

目标16.创建和平、包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、可问责和包容的机构

目标17.加强执行手段，恢复可持续发展全球伙伴关系的活力

联合国可持续目标的渊源——千年发展目标

联合国可持续发展目标源于千年发展目标，是千年发展目标的延续和升级。2000年9月，秉承联合国会议和首脑会议精神，第55届联合国大会召开千年峰会，各国首脑齐聚一堂，通过了《联合国千年宣言》。各国承诺将建立新的全球合作伙伴关系，以降低极端贫穷人口比重，并设立了一系列以2015年为最后期限的目标，即“千年发展目标”。千年发展目标包括消灭极端贫穷和饥饿，实现普及初等教育，促进两性平等并赋予妇女权力，降低儿童死亡率，改善产妇保健，对抗艾滋病、疟疾等疾病，确保环境的可持续能力，促进全球发展的合作伙伴关系等八个方面。2015年是联合国于2000年设立的实现千年发展目标的终止年。

2015年是千年发展目标的终止年，也是联合国可持续发展目标的启动年。联合国发布的《千年发展目标2015年报告》称，十五年来，世界各地为实现2000年《千年宣言》中设定的八项宏伟目标所付出的努力基本上是成功的，但仍然存在着一些不足。实际上，千年发展目标大部分早已提前实现。例如：全球极端贫困人口减半的目标，1990年，发展中国家和地区的近一半人口每天生活标准不足1.25美元。到2010年，这一比例下降到22%，并且继续下降，极度贫困人口从1990年的19亿降至2015年的8.36亿，减少了10亿多；获得改善的饮用水源的人口减半目标早在2010年便已完成；到2012年，大多数国家小学教育中的男女生比例均衡已基本实现。与艾滋病、疟疾和其他疾病的斗争取得了前所未有的成果。2000年至2015年间，有超过620万人避免死于疟疾，在2000年至2013年间，预防、诊断和治疗结核病的干预措施拯救了约3700万人的生命。成绩固然可贵，然而问题依然存在，特别是各地区和各国之间的目标进展并不均衡，存在巨大差距。尽管妇女在议会的代表性增加，越来越多的女童入学，但性别不平等依然存在；虽然全球消除极端贫困取得了巨大成就，但仍有约8亿人生活在极度贫困中，遭受饥饿；在环境方面，与1990相比，2011年全球二氧化碳排放量高出近50%。可再生的水资源也变得更为稀缺，水资源短缺影响着世界40%的人口，预计受影响人口还会继续增加。

就千年发展目标的实现程度而言：生态方面的目标实现的并不理想。千年发展目标与生态及林业的相关内容主要体现在目标7.A和7.B。目标7.A是将可持续发展原则纳入国家政策和方案，扭转环境资源的流失。从全球森林变化趋势看，尽管很多国家建立了森林可持续经营规划和相关支持政策及护法律，2000-2010年在热带地区国家森林每年净损失仍然高达700万公顷， 990到2015年，全球森林面积净损失为1.29亿公顷，大约相当于南非的国土面积，年净损失率为0.13%。目标7.B是减少物种多样性的丧失，到2010年将物种多样性丧失率显著降低。尽管地球上越来越多的陆地面积受到保护，1990年到2012年，受保护的陆地面积占世界陆地面积的比例从8.9%上升到14.6%，但是物种灭绝的速度却正在加快，无论是种群数量还是分布范围都在减少。

为进一步研究新疆忍冬适应性，开展了不同地区区域栽培示范。在大通县福园路和桥头镇毛家寨村、湟源县沙加林苗圃、湟中县蚂蚁沟林场进行了区域示范栽培，共栽植示范新疆忍冬6400株。

联合国可持续发展目标的制定历程

新的时期，自然、经济和社会背景发生了巨大变化。世界各国领导人一致呼吁用一个宏伟的长期可持续性议程来继承千年发展目标。2015年后发展议程因时顺势而生，进入了人们的视野。新的议程被寄希望于在消除不平等、经济增长、体面的就业机会、城市和人类住区、工业化、能源、气候变化、可持续消费和生产、和平与正义等领域发挥更大作用。

议程官方启动始于2010年联合国千年发展计划峰会，议程推进经历了咨询和提炼两个发展阶段，集中在发展议程和可持续发展目标两个领域，并在联合国和政府间谈判两个层面进行。第一个阶段是从2010年第65届联大到2013年第68届联大期间，是2015年后议程的开放性咨询阶段。这一阶段的最终成果汇总成为秘书长2013年7月向联大提交的建议性报告。第二阶段是从第68届联大后到2014年第69届联大期间，是2015年后议程的压缩提炼阶段。这一阶段的主要成果是2014年7月提交的建议报告，将开放咨询阶段所收集的近200个目标，1700项指标目标压缩成为17类，共计169项指标（后经Inter-Agency and Expert Group修订，变为232项指标）。发展议程主要由联合国秘书长授权的高层名人小组等完成，可持续发展目标主要由开放工作组等完成。在前两个阶段的基础上，有关2015年后议程的政府间谈判于2015年1月正式启动，政府间谈判所达成的2015年后议程目标体系于2015年9月25-26日联大峰会所确认，2016年1月1日起正式实施。相对千年目标，新议程表现出一些鲜明特征：一是千年目标主要针对减少极端贫困，新议程将具有全球性、普适性，强调“一个也不要落下”，覆盖各个重点领域；二是千年目标主要涉及贫困、教育、疾病防治等有限范围，新议程则涉及众多领域，但重点关注消除贫困、就业和绿色经济等核心议题；三是千年目标强调依靠传统增长模式减少贫困，新议程强调包容性增长，综合考虑经济、社会、环境三大支柱；四是千年目标的八大目标平行推进，新议程覆盖面更广，重点领域之间的关联性增强，注重目标之间的协调关联性。

2010年联合国大会第六十五届会议关于千年发展目标的高级别全体会议召开，会议成果文件《履行诺言：团结一致实现千年发展目标》提及：请秘书长就到2015年落实千年发展目标的进展情况提交年度报告，并酌情在年度报告中就如何在2015年后进一步推动联合国发展议程提出建议。2010年千年发展目标峰会提出2015年后全球发展议程后，2012“里约+20”大会又提出可持续发展目标（SDG），以后两者逐渐融为一体。2015年后发展议程的制定工作程序复杂，任务艰巨，包括开放工作组（OWG， open working group）、高层名人小组（High-Level Panel of Eminent ）、联合国系统工作组（UN System Task Team）、意见咨询进程（Myworld网站）、可持续发展解决方案网络（UN-SDSN）、联合国全球契约（UN-Global Compact）等主体和平台参与了该项工作，联合国一位代理秘书长对整个工作进行协调。

联合国可持续发展目标之生态篇

联合国可持续发展目标生态方面的目标分布在几大类目标之中，其中涉及目标2、目标6、目标7、目标12、目标13、目标14、目标15，主要内容涵盖农业、能源、湿地、可持续的生产和消费方式、气候变化、生态系统等，集中出现在目标15之中。

目标15.保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续地管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，阻止生物多样性的丧失。

15.1 到2020年时，根据国际协议规定的义务，养护、恢复和可持续利用陆地和陆地淡水生态系统，特别是森林、湿地、山麓和旱地，以及它们提供的便利

15.2 到2020年时，推动对所有各类森林进行可持续管理，制止森林砍伐，恢复退化的森林，大幅增加全球植树造林和重新造林

15.3 到2030年时，防治荒漠化，恢复退化的土地和土壤，包括恢复受荒漠化、干旱和洪涝影响的土地，努力建立一个不再发生土地退化的世界

15.4 到2030年时，养护山地生态系统，包括其生物多样性，以便提高它们产生可持续发展不可或缺的相关惠益的能力

15.5 紧急采取重大行动来减少自然生境的退化，阻止生物多样性的丧失，到2020年时，保护受威胁物种，不让它们灭绝

15.6 按国际社会的商定，促进公正和公平地分享利用遗传资源产生的惠益，促进适当获取这类资源

15.7 紧急采取行动，制止偷猎和贩运受保护的动植物物种，处理非法野生动植物产品供求两方面的问题

15.8 到2020年时，采取措施防止引进外来入侵物种，大幅减少这些物种对土地和水域生态系统的影响，控制或去除需优先处理的物种

15.9 到2020年时，在国家和地方的规划工作、发展进程、减贫战略和核算中列入生态系统和生物多样性的价值

15.a 从所有来源筹集并大幅增加财政资源，以维护和可持续利用生物多样性和生态系统

15.b 在各级所有来源筹集大量资源，为可持续森林管理提供资金，并为发展中国家提供适当的奖励，以推动这种管理，包括森林养护和再造林

15.c 在全球进一步支持为打击偷猎和贩运受保护物种行为做出的努力，包括加强地方社区寻找可持续谋生手段的能力

联合国可持续发展生态目标最新进展

2017年5月，联合国经济及社会理事会主持召开了高级别政治论坛年会，提交并发布了“实现可持续发展目标进展情况——秘书长的报告”。其中有关“联合国可持续发展目标15——生态篇”的总体进展评价如下：保护和可持续地使用地球陆地物种和生态系统的进展情况不平衡。森林丧失速度已经放缓，森林可持续管理和保护生物多样性重要地区的工作继续得到改善。然而，土地生产力下降、生物多样性的丧失以及偷猎和贩运野生生物的趋势仍然令人严重关切。具体体现在：

森林净损失量持续放缓，每公顷森林生物量保持稳定。更多的森林得到保护，长期管理计划和自愿认证覆盖的地区有所增加。从2010年到2015年，全球森林面积年净丧失量不到1990年代的一半。森林覆盖的土地面积比例从1990年的31.6%下降到2010年的30.8%，再到2015年的30.6%。

目前有15%的土地得到保护，但这并没有涵盖所有的生物多样性重要地区。保护生物多样性关键地区，是加强自然资源管理和生物多样性养护所必需的。从2000年到2017年，保护区对陆地、淡水和山区生物多样性关键地区的全球平均覆盖率分别从35%提高至47%、从32%提高至43%和从39%提高至49%。

截至2017年，全球76%的山区覆盖有某种形式的绿色植被，包括森林、灌木、草和作物。山区绿色覆盖率最低的是中亚（31%），最高的是大洋洲（不包括澳大利亚和新西兰 ）（98%）。

从1998年到2013年，大约五分之一的地球植被覆盖面积表现出生产力持续下降的趋势。南美洲和非洲受影响最严重，在一些情况下，已进入后期的土地退化正在导致旱地荒漠化，特别是草地和牧场。土地和土壤退化破坏了所有国家的安全和发展。通过可持续土地管理来扭转土地退化和荒漠化的影响，对于改善目前遭受威胁的十多亿人口的生活和生计是至关重要的。

濒危物种红色名录指数显示，生物多样性的丧失仍在以惊人的速度发生。由于气候变化和当地影响造成的威胁日益增加，在所有评估种群中，珊瑚的灭绝风险增加速度最快。壶菌病是另一个令人担忧的问题，这种病正在毁灭许多两栖物种，并增加其灭绝风险。

偷猎和贩运野生生物仍然在阻碍保护工作。野生生物非法市场非常复杂，受到快速波动的影响。在国际社会能够作出反应之前，对特定野生生物产品的需求可能迅速增长。2013年，象牙、犀牛角、红木占野生生物和木材产品没收总数的60%以上。

2015年，支持生物多样性的双边官方发展援助达到88亿美元，按实际价值计算比2014年增长39%。

全球社会致力于保护生物多样性。两项国际协定旨在以公正和公平的方式分享利用遗传资源所产生的惠益。截至2017年4月，144个国家批准了《粮食和农业植物遗传资源国际条约》，96个国家批准了《关于获取遗传资源以及公正公平分享利用遗传资源所产生惠益的名古屋议定书》。

蓝建强 摄