独立学院行政人员专业发展路径探究

王媛媛

摘要：教育行政人员作为传达、贯彻、执行学校教育教学思想、反馈教学单位教育教学成果、连接学校与家长的“桥梁”，其专业能力是学校发展极为重要的因素之一。独立学院通过加强学校行政人员的专业发展提高教育教学效率，是学校内部治理的一个重要途径。本研究通过分析学校目前行政人员的专业发展困境，寻求提升行政人员专业化水平的路径及方法，以提高学校的行政工作效率和管理水平。

关键字：独立学院、行政人员、专业发展

中图分类号：G472 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）29-0009-02

随着高等教育进入大众化发展阶段，民办高等教育机构间的竞争越发激烈，独立学院作为具有独特办学模式的教育机构，更需通过提高教育教学质量和行政效率来增强竞争力。

一、高校行政人员专业发展的背景

独立学院作为一种独特的办学模式，既因接受母体学校的管理在部分程度上维持着共享权威的形态，又因董事会的运作机制在行政决策上呈现相对灵活的特点。

二、专业化高校行政人员应具备的基本能力

高校中，除教师、教辅系列人员和工勤系列人员外，一般从事行政管理和党群工作的管理者属行政人员。

1.决策指挥能力。行政人员担负着决策的责任，且职位越高，决策的权力相对越大。即使是一线行政人员，由于目前高校中的工作常为一人一岗，与其岗位相关的工作大多由本岗行政人员决策、统筹，因此需要在实际工作中不断磨炼以尽快提高资源统筹等决策能力。

2.执行控制能力。执行是对各项政策、方案的贯彻和实施的能力，控制是对方案进行理解、组织实施、进行危险监管及预判的能力，体现在工作上就是如何把实际情况与预定的标准相对应，确保资源的有效利用、针对偏差采取必要的纠正措施，保证学校目标圆满实现。

3.文字语言能力。行政人员在工作中常常涉及书写请示、报函、通知、项目规划方案、年终总结报告等，因此需要具备优秀的公文写作及语言表达能力，熟悉公文写作的基本知识和写作规范，表达准确、行文流畅、言简意赅。

4.学习研究能力。在知识经济下，为了保持与时俱进、持续发展的动力，行政人员应注重学习和研究能力的培养。不仅是对我国高校行政工作的发展历史、现况进行深入学习研究，也要对国外高校的发展趋势有所了解和把握，因此要不断学习本领域的相关知识和技巧。

三、行政人员专业发展的困境

通过对校内职能处室部分行政人员进行随机抽选并访谈，发现行政人员认为在生涯发展方面的困境主要有如下方面。

1.公众认同度低。高校常需向上级教育管理机构报备、提交规划、方案、自评报告等文件，此类工作繁琐费时、但常被认为是简单的资料汇总，使得行政人员的社会地位与尊严逐渐丧失，导致此类工作乏人问津；而在职行政人员长期疲于处理事务性工作产生工作倦怠，导致人员流失；行政人员的流失又导致职能处室进行工作调整，使人员不易积累丰富的岗位经验、缺乏职务历练；由此循环往复，导致学校行政工作品质低下，社会大众、学生家长不认同学校的行政职能部门是一个专业性的组织。

2.工资待遇低。通过对比作者所在高校的中层行政人员、中层以下职务行政人员、教学单位行政人员近三年的平均工资可知，其差距呈扩大趋势。在学校实施“全面预算管理”、“权利下放到教学单位”等政策指引下，教学单位的行政人员在参与学院管理、项目研究等方面机会相对较多，待遇也随学院的发展不断提升；在激励性绩效工资等政策引导下，中层行政管理人员工资调整提升，可支配的资源范围扩大；但职能处室普通行政人员的工資、福利依然处于不变的状态，与学校发展带来的工作量增多形成了尖锐的矛盾，导致近几年职能处室人员流失严重，工作满意度低下，工作状态低迷。

3.培训机会少、专业发展途径不畅。从每年发布的专业发展培训通知数量和行政人员获取的信息数量对比中发现，职能处室担任一般职务的普通行政人员较之处级、科级的行政人员获取培训信息的途径较为闭塞，少有机会出外参加培训学习，导致其专业发展几乎处于停滞状态。即使有外出学习机会，也因忙于繁杂的事务性工作不得脱身而放弃，或因培训内容的质量低下而收获不大。

4.资源整合能力得不到锻炼。身处高校的一线行政人员较少有机会接触到资源整合等管理思维方面的学习与培训。一般获得职级上升的行政管理人员往往凭经验进行资源整合，而大部分普通行政人员因资源整合能力不强而无力实现向上流动，不利于自我认同，在一定程度上影响了学校优秀行政管理干部的储备和行政队伍的整体水平。

四、提高行政人员专业化水平的措施及建议

高校往往在教师的专业发展方面不遗余力，但少有为改善普通行政人员工作状况或专门针对行政人员专业化水平提升开展培训。为了全面提升高校的综合管理水平和管理效益，就提高行政人员的专业发展提出几点建议。

1.建立适合独立学院的“教育职员制度”。2000年开始，教育部以部份高校为试点启动了教育职员制度的试点工作，目前，此制度在大多公办院校中已经建立并得到不断完善，但在独立学院中并未进行全面实施。即使部份独立学院在行政人员入职时对其进行了定级，但行政人员本身并未被告知详细情况，即相应的制度不够公开透明，行政人员在自身发展中无据可循。

2.健全人事考核制度，实行优劳优酬。考核是对员工在现任职务中的表现情况及担任更高一级职务的潜力进行相对客观的评价，归根结底是为了提高员工的参与度，充分发挥其工作积极性和个人潜能，提升学校整体效益。因此，人事考核制度应坚持“以人为本”、“岗位目标导向”的原则，着眼于考评目标为引导，让行政职员明确自己的岗位职责和任务；制定客观为主、定性与定量相结合的考核指标体系，并与晋升机制、薪酬体制相结合，做到优劳优酬；同时在考核过程中，应强调透明度，将考核结果及时反馈，起到激励和警示作用。

3.加強专业能力培训。专业能力培训可以从基本培训、专业知识培训和专业发展培训三方面入手。（1）基本培训是为了帮助新入职人员尽快熟悉工作环境和相关业务而进行的培训，通常包括介绍学校基本情况和发展愿景等；其次是介绍学校的各种常用办公系统。（2）专业知识培训。由于大部分行政人员未经过专业的教育理论学习，较少接触教育管理领域的专业知识，因此有必要就我国的教育法律、法规和政策的基本常识，教育科学、管理科学等基本理论，和教育实务管理常识以及常用方式方法等进行系统培训。教育实务管理相关理论和知识可以通过邀请教育领域的专家学者、本校中层及以上管理人员等通过课程进行针对性培训。如：“沟通协调能力”可学习人际关系学、心理学等理论知识；“决策指挥能力”可开设组织行为学、行为科学等课程；“执行控制能力”可通过对政策解读、校务业务熟识的管理骨干进行讲解传授；“文字语言能力”可通过学习公文写作等实务技巧来提高业务能力。（3）专业发展培训。主要包括学历培训、专业资格培训和进修培训。其中学历培训，是鼓励行政人员在职攻读硕士、博士学位。专业资格培训通常包括由政府教育主管部门组织的专业技术人员网上继续教育培训。进修培训是为了了解、把握自身岗位领域最新的发展动向、提高专业素养，高校行政人员需要走出去到外校甚至到国外进修学习。（4）个人进取心的调动。如马斯洛的“需求理论”等关于分析、调动组织成员积极性的理论为行政管理工作提供了具体方法。

五、结语

促进高校行政人员的专业发展，不仅是整个人类社会分工细化和职业专门化的要求，也是高校深化内部治理和推动高校持续发展的必然要求。在学校进入“内涵式”发展，推动体制机制改革，构建现代化大学制度的关键时期，应加大对行政人员专业发展的重视，出台相关制度和政策支持，大力推动高校行政人员的专业发展。

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Abstract：Professional ability of educational administrators is one of the important factors in the development of a college. By strengthening their professional ability，the independent colleges will improve the efficiency of education，which is a significant approach for the internal governance of colleges. Through the analysis of its difficulties，this article focuses on the methods to upgrade the educational administrators' professional ability so that it can improve the efficiency and management level of college administration.

Key words：Independent College，administrators，professional development