河南省城市低收入群体二代贫困援助政策的哲学思考

焦亚转+茹益益

摘要：河南省城市低收入群体的二代贫困是以往城市贫困问题的延续，城市低收入群体的子代与其父代不同，由于没有国有或集体企业的工作经历，因此没有专门针对他们的优惠政策，由于他们自身人力资本和家庭社会资本的缺乏，很难获得公平的教育机会和高收入的工作机会，从而传承了父代貧困的阶层地位。本文从援助政策的发展历程出发，分析了援助政策存在的不足，后从哲学的角度对河南省低收入群体的援助政策提出相关的建议。从哲学的角度分析探究河南省城市低收入群体二代贫困的援助政策，不仅对缓解低收入群体的二代贫困有一定的意义，而且对于坚持以人为本、构建和谐社会具有重要的意义。

关键词：城市低收入群体 二代贫困援助政策

伴随着社会的发展，一个新的群体一贫困二代映入人们的视线，贫二代的出现，引起了社会广泛的关注，特别是城市中低收入人群体的二代贫困问题，贫二代的发展关系到社会的和谐和稳定。

一、河南省城市低收入群体贫困援助政策的发展历程

社会援助是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。对于城市低收入群体的社会救助，大体分为两个阶段：传统援助和现代援助。

二、传统社会援助阶段

传统的社会救济阶段主要开始于1949年，终止于1992年，它又分为建国时期的社会救济制度、1950年中期到改革开放之间的社会救助制度、改革开放到90年代初期的社会救助制度。

三、现代社会援助阶段

现代社会援助阶段，是指从1993年开始到今天。目前，河南省的社会援助政策主要包括以下四个方面：

（一）城市居民最低生活保障制度

从1990年开始，伴随市场经济的发展，传统的社会援助已经不能适应社会的发展，社会援助政策亟待创新。国务院在1999年颁布并确定实施的关于《城市居民最低生活保障条例》，使得河南省的社会援助制度得到了法律的保障；在2001年，为了进一步加强城市居民的最低生活保障，河南省政府响应中央要求，逐步实现所在地区“应保进保”，从2002年开始，政府加大了社会援助的财政投资力度，其援助的水平有所提升。

（二）流浪乞讨人员的社会援助

针对流浪人员的社会救助以新的社会救助制度的确立为转折点，2003年6月20日，国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，标志着《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止，该项办法的实施，不仅给城市流浪人员在生活上确立了保障，同时对于维护社会的稳定也发挥着一定的积极作用。

（三）专项援助制度

从2003年开始，国家相继出台了一系列旨在帮助城镇低收入贫困人员的救助政策法规，其包含的内容涉及医疗、教育、法律、就业、住房等方面。

四、河南省城市低收入群体二代贫困援助政策存在的不足

目前河南省关于城市低收入群体相关二代贫困的援助政策来看，存在很多的不足之处，具体表现在教育、就业以及救助政策方面。

（一）教育政策

对于教育政策方面，没有完整的保障体系，缺乏公平的环境。公平的教育环境，保障城市低收入群体的二代能够获得不低于社会平均水平的教育资源，尤其是义务教育阶段。

（二）就业政策

对于就业政策方面，城市低收入群体的子代没有相关就业政策方面的支持，失业严重。就业援助是指政府对城市低收入群体二代就业实行专项援助以帮助他们实现就业的政策或制度。由于现实生活中，有许多有劳动能力的城市低收入群体二代因为没有得到相应的就业援助而无法正常就业，他们有劳动能力却依靠生活救助，这可能养成他们不劳而获的观念和行为。

（三）社会保障政策

河南省低收入群体的子代缺乏相应社会保障政策的支持。生育保险、养老保险、工伤保险、失业保险和医疗保险本应是社会保障制度的五大内容，在城市低收入群体中，尤其对于城市低收入群体的二代来说，他们大多数人都没有就业或无法就业，尽管河南省政府已经建立了相应的城镇失业保险和社会保障体系，但是依旧存在不足。

（四）社会救助政策

对于救助政策方面，虽然河南省现阶段已经建立了城市居民最低生活保障制度，但是关于城市贫困问题解决的基本的保障政策方面仍有不足，面临着制度不完善或缺失的问题。

五、未来河南省城市低收入群体二代贫困援助政策的哲学导向

目前，河南省的援助制度处在一个转折期，根据其政策内容存在的问题，从哲学的角度出发，未来河南省针对城市低收入群体二代贫困的援助政策应该注重政府主导、提升效率、法制建设、公平、缓解贫困为目标，从教育、就业、保障以及救助政策等方面建立相应的优惠和倾斜政策。

1.政府主导，强化政府责任

在市场经济形势下，未来河南省针对城市低收入群体的二代的援助政策应该坚持双赢，政府作为生活的组织者、领导者，应该充分的发挥其主导的地位，合理的配置资源，发挥自己应尽的义务，努力的解决城市低收入群体中的二代贫困问题。

2.提升效率

针对河南省城市低收入群体二代贫困的援助政策，必须坚持提升效率和社会援助制度的相对流动性相互结合，一方面实施社会援助，另外必须坚持积极地劳动力市场政策相呼应，针对社会援助资金的发放，必须要适应涵盖城市低收入群体中的二代群体，不断地完善社会援助政策，同时社会援助政策要与积极地劳动力市场相互的呼应，顺应积极劳动力市场的政策，积极地寻求解决城市低收入群体二代就业的办法，不断地加大就业岗位的培训力度，开发公益性就业岗位，充分的调动社区在城市低收入群体二代就业中的积极作用。

3.注重实现公平

针对城市低收入群体二代贫困的社会援助政策的实施必须要注重实现公平。一方面，实现全民性的公平，在今后，有关城市低收入群体二代贫困的援助政策其建设必须将公平放在首位；另一方面，在实施城市低收入群体二代贫困援助的过程中，讲究方法上的科学性、策略性。因此，社会要通过调整公共教育资源配置等方式促进教育公平，为城市低收入群体二代提供更多教育优惠政策，使个体通过教育等增强其流动能力，增加其向上流动机会和途径能力。

4.以人为本

社会援助成功的衡量标准是缓解社会的贫困，如何使社会援助制度发挥缓解贫困的标准，必须发挥政策保障性、发展性的特质，坚持以人为本的理念。所谓社会援助的保障性，是指其发展模式要坚持低水平、所涵盖的援助对象广：所谓社会援助的发展性，主要是指社会援助的对象目标的发展性，未来河南省针对城市低收入群体的援助政策，务必要考虑人的发展，以人为本的理念，这也是从根本上使贫二代摆脱贫困的关键。